阜陽慧居環(huán)?？萍加邢薰?/strong>
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繼民法典之后，哪個領(lǐng)域具備了法典編纂的成熟條件？
11月25日，生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司司長別濤在生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)布會上回答海報新聞記者提問時表示，“我們認為，跟有關(guān)專家交流大家也這么看，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域應該是最適合開展法典編纂的領(lǐng)域之一。”
他認為，一部體例科學、結(jié)構(gòu)嚴謹、規(guī)范合理、內(nèi)容完整并協(xié)調(diào)一致的環(huán)境法典，將成為保障環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、綜合性法律，有助于整合完善現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境法律制度，進一步提高中國環(huán)境治理的法治化水平。
編纂環(huán)境法典有利于將生態(tài)文明建設新理念用法律形式固定下來
生態(tài)環(huán)境法律制度框架已基本形成。從1979年制定《環(huán)境保護法(試行)》到現(xiàn)在，我國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域已有多部相關(guān)法律。
在此情況下，是否還有必要編纂一部環(huán)境法典？
“立法數(shù)量多，但一定程度上存在重復和法律適用方面的一些困難?！?中國法學會副會長、中國法學會環(huán)境資源法學研究會會長呂忠梅曾多次在全國“兩會”上這樣強調(diào)。她舉例說，在污染防治立法中，《環(huán)境保護法》與大氣、水、固體廢物、噪聲等污染防治法的條文就有部分重復性規(guī)定。
同一類型違法行為，不同層級的法律有不同規(guī)定。復旦大學法學院教授張梓太指出，以飲用水（供水企業(yè)生產(chǎn)供應）不符合國家標準的法律責任為例，處罰主體就有住建部門、水利部門和衛(wèi)生部門，罰款數(shù)額也不盡相同，在二十元至二十萬元范圍內(nèi)浮動。
由于相關(guān)立法制定時間先后不一、提出法律草案的行政機關(guān)不一，且部分法律進行了多次修訂，導致法律之間存在不一致的現(xiàn)象，本可統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境保護基本制度在不同的環(huán)境要素單行法中，出現(xiàn)了一定程度的適用原則、適用程序、適用條件、處罰主體或處罰形式不一致現(xiàn)象。
呂忠梅認為，“通過環(huán)境法典編纂，可克服現(xiàn)行立法存在的分要素立法、分部門立法、整體性不足、法律實施存在困難等一些不足之處，為實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化國家目標提供體系化好、協(xié)調(diào)性強、便于實施的法律制度保障?！?/span>
“編纂環(huán)境法典有利于解決生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域立法比較分散和條款重復等問題，提升生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的立法質(zhì)量，是完善中國特色社會主義法律體系的重大舉措。”中國法學會環(huán)境資源法學研究會副會長、武漢大學法學院教授秦天寶表示。
全國人大常委會法工委民法室原巡視員扈紀華持同樣的觀點，編纂環(huán)境法典，可以將生態(tài)文明體制改革同法律相銜接，將生態(tài)文明建設的新理念用法律形式固定下來，進一步明確各主管部門的保護和監(jiān)管責任，做到重大改革于法有據(jù)。同時，可以突破“末端治理”困局，統(tǒng)一自然生態(tài)保護和污染治理，強化山水林田湖草沙冰一體保護，為生態(tài)文明建設提供法治保障。
環(huán)境法典框架體系和結(jié)構(gòu)模式可借鑒民法典編纂路徑和方式
“民法典的成功為編纂環(huán)境法典提供了可借鑒的經(jīng)驗?！北本┐髮W法學院教授汪勁表示，構(gòu)建環(huán)境法典框架體系一方面需要借鑒民法典框架體系和結(jié)構(gòu)模式，另一方面需要考慮構(gòu)建環(huán)境法典框架體系所面臨的環(huán)境法體系廣義性、環(huán)境法法源廣泛性、環(huán)境法律關(guān)系多重牽連性和環(huán)境法律責任制度復合性等中國環(huán)境法體系的基本特征和存在的固有問題。
當前，業(yè)內(nèi)專家普遍認為，環(huán)境法典編纂可借鑒民法典編纂路徑和方式，采取“總則―分編”結(jié)構(gòu)。
呂忠梅表示，民法典至少可以在三個技術(shù)層面為環(huán)境法典編纂提供借鑒，一是基礎(chǔ)理論研究必須先行；二是可以采取分步驟方式進行；三是將借鑒國外先進經(jīng)驗與弘揚中國法律文化傳統(tǒng)有機結(jié)合。
她認為，在與現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法的關(guān)系處理上，由總則確立生態(tài)環(huán)境法律體系的基本規(guī)則，各分編根據(jù)自身特點和法典編纂邏輯需求進行取舍，盡可能在現(xiàn)行有效立法上進行編纂，以降低立法難度。
具體而言，污染防治編盡可能整合現(xiàn)有立法、補充相關(guān)空白（如新型污染物），形式體系化。自然生態(tài)保護編和綠色低碳發(fā)展編主要是整合現(xiàn)行法律中的生態(tài)服務功能保護、生物多樣性保護、節(jié)能減碳增匯、可再生能源利用等相關(guān)法律制度，形成體系化、協(xié)同性的制度安排，野生動物保護等專門保護生態(tài)服務功能與生物多樣性保護的法律可以納入法典，其他自然資源類法律應保留（如土地管理法、水法、森林法、草原法、礦產(chǎn)資源法、漁業(yè)法等）。
正在制定或擬制定的相關(guān)法律如何與環(huán)境法典銜接？比如自然保護地法、國家公園法、濕地保護法、能源法、綜合利用法等。
呂忠梅表示，可以根據(jù)生態(tài)文明體制改革的要求，在法典中先予以原則規(guī)定，然后視情決定是否需要制定單行法。
民法典第七編“侵權(quán)責任”的第七章，用了7個條款對環(huán)境污染和生態(tài)破壞責任進行了明確。就此，西南政法大學教授杜健勛表示，要明確環(huán)境法典和民法典的關(guān)系，將生態(tài)環(huán)境法律責任壓實，增強法典條文的可操作性，盡量不用轉(zhuǎn)自條款。
在“適度法典化”基本構(gòu)想下，采用“法典+單行法”的雙法源格局
編纂環(huán)境法典不是制定全新的環(huán)境法律，也不是簡單的法律匯編，而是對現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的法律規(guī)范進行編訂纂修，對已經(jīng)不適應現(xiàn)實情況的規(guī)定進行修改完善，對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題作出有針對性的新規(guī)定。
怎樣編纂？ 目前，業(yè)內(nèi)專家意見基本一致：應當采用適度法典化編纂模式，以保持相對開放性，提高可操作性。
如何適度？汪勁認為，可以從廣義生態(tài)環(huán)境保護理念和分類規(guī)制特征中提取公因式，有所為亦有所不為，為國家基本法律和環(huán)境資源單行法律的適用規(guī)定銜接條款，適度“編”、適度“纂”。
呂忠梅認為，可在“適度法典化”的基本構(gòu)想下，采用“法典+單行法”的雙法源格局。
她表示，鑒于當前生態(tài)文明體制改革還在進行過程中，環(huán)境法律體系也在不斷健全與完善，這意味著環(huán)境法典在確保自身體系穩(wěn)定的同時，還需要對改革實踐經(jīng)驗的引進保持一定開放性。
具體而言，她進一步解釋說，通過整合現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范的基本價值、共性原則，消除各單行法之間不一致和重疊的部分，形成具有基礎(chǔ)涵蓋力與綜合協(xié)調(diào)力的框架體系型環(huán)境法典。同時，保留環(huán)境單行法用以規(guī)范處于復雜、變動狀態(tài)的環(huán)境保護局部領(lǐng)域，對環(huán)境法典起到補充、完善和細化的作用，從而在一定程度上保持環(huán)境法典的靈活性。與此同時，環(huán)境法典編纂本身，除了要考慮生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法的內(nèi)部關(guān)系外，還必須妥善處理好與其他領(lǐng)域立法的關(guān)系。
據(jù)了解，擔任中國法學會環(huán)境資源法學研究會會長的呂忠梅，已經(jīng)帶領(lǐng)團隊完成了9個國家的環(huán)境法典翻譯工作，同時設立了中國環(huán)境立法法典化專項課題，組織全國環(huán)境資源法學研究者開展相關(guān)基礎(chǔ)研究，并著手撰寫環(huán)境法典專家建議稿。此外，還有一些研究機構(gòu)也在開展環(huán)境法典編纂的相關(guān)研究，并取得了一定的成果。
