阜陽(yáng)慧居環(huán)?？萍加邢薰?/strong>
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《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》描繪了2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，明確要求深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
習(xí)近平總書(shū)記在4月30日主持中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有許多重要特征，其中之一就是我國(guó)現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，注重同步推進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。要堅(jiān)持不懈推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。這為我國(guó)“十四五”時(shí)期以及2035年生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及生態(tài)文明建設(shè)指明了戰(zhàn)略方向，確定了核心目標(biāo)，明晰了行動(dòng)路徑，提供了根本遵循。
準(zhǔn)確理解促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)要求
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)變革，需要準(zhǔn)確理解其蘊(yùn)含的本質(zhì)要求，對(duì)指導(dǎo)實(shí)踐與推動(dòng)工作至關(guān)重要。
目的在于發(fā)展轉(zhuǎn)型。我國(guó)從全面建成小康社會(huì)轉(zhuǎn)向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展起點(diǎn)、目標(biāo)和要求都發(fā)生了質(zhì)的提升，那就必然要求發(fā)展理念、方式、模式等相應(yīng)轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型就是在新發(fā)展階段下，貫徹新發(fā)展理念，摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，摒棄以犧牲環(huán)境換取一時(shí)發(fā)展的短視做法，探索走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的生態(tài)文明道路，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的高質(zhì)量發(fā)展。
核心在于綠色轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的核心是綠色發(fā)展，其要義在于綠色不僅是發(fā)展的基礎(chǔ)和約束，也是發(fā)展的目標(biāo)和歸宿，同時(shí)也是發(fā)展的要素投入和動(dòng)能條件。因此，要牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上，讓良好生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的支撐。
范圍在于全面轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型不是對(duì)局部問(wèn)題和某個(gè)領(lǐng)域的修修補(bǔ)補(bǔ)，而是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)全方位的綠色化改造，真正把生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化建設(shè)全過(guò)程。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)⒕G色化全面貫穿于生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)等各環(huán)節(jié)，加快發(fā)展綠色生產(chǎn)，在社會(huì)領(lǐng)域大力培育生態(tài)文化價(jià)值觀，加快形成綠色生活方式，通過(guò)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、消費(fèi)現(xiàn)代化和綠色化的“五化同步”，推動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
方式在于系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，使創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展形成合力，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。這就要求生態(tài)環(huán)境部門不僅要做好減污降碳和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善工作，也要綜合考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的作用和影響，平衡好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，真正使之辯證統(tǒng)一、相輔相成。
動(dòng)力在于改革創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是一場(chǎng)廣泛而深刻的系統(tǒng)性變革，就是要通過(guò)深化改革為其提供體制機(jī)制保障。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，生態(tài)文明體制機(jī)制“四梁八柱”基本建立，現(xiàn)在要把著力點(diǎn)放到加強(qiáng)系統(tǒng)集成、精準(zhǔn)施策上來(lái)，加強(qiáng)生態(tài)文明體制機(jī)制統(tǒng)籌，加快建立現(xiàn)代環(huán)境治理體系。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)科技等創(chuàng)新應(yīng)用，開(kāi)展基礎(chǔ)性、前瞻性、顛覆性重大科技攻關(guān)，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型過(guò)程中面臨的“卡脖子”的問(wèn)題，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供動(dòng)力源泉。
策略在于保持定力。“十四五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。生態(tài)環(huán)境修復(fù)和改善是一個(gè)需要付出長(zhǎng)期艱苦努力的過(guò)程，必須堅(jiān)持不懈、奮發(fā)有為。各級(jí)黨委和政府要時(shí)刻保持生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力，切實(shí)擔(dān)負(fù)起政治責(zé)任，拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，明確時(shí)間表、路線圖、施工圖，久久為功、馳而不息，確保黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)決策部署落地見(jiàn)效。
著力把握促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵重點(diǎn)
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，要以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向，以減污降碳協(xié)同增效為總抓手，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。
一是切實(shí)推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系綠色轉(zhuǎn)型。真正將生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化建設(shè)的各方面與全過(guò)程，將生態(tài)環(huán)境真正放到宏觀經(jīng)濟(jì)治理綜合決策和政策制定的重要位置上，在財(cái)政、金融、稅收等國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具中突出生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向，加快構(gòu)建綠色生產(chǎn)和消費(fèi)政策體系，推動(dòng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、貿(mào)易、生活等經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)的綠色化。
二是強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)等空間管控邊界，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加快推動(dòng)“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）成果落地應(yīng)用，強(qiáng)化對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略區(qū)域與工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃與項(xiàng)目環(huán)評(píng)。
三是加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)決遏制不符合要求的高耗能、高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，推動(dòng)交通綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，加大對(duì)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新與成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化的支持力度。
四是廣泛開(kāi)展碳達(dá)峰與碳中和行動(dòng)。切實(shí)將碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，落實(shí)2030年應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，實(shí)施以碳強(qiáng)度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，支持有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先達(dá)峰。加快建設(shè)完善全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，加強(qiáng)非二氧化碳溫室氣體管控，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)。
五是大力提升資源利用效率。推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，全面提高資源利用效率。深化工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，建立水資源剛性約束制度。加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用。提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保護(hù)水平，發(fā)展綠色礦業(yè)，建設(shè)綠色礦山。
六是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，有效保護(hù)居民飲用水安全，堅(jiān)決治理城市黑臭水體。推進(jìn)土壤污染防治，有效管控農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施垃圾分類和減量化、資源化，重視新污染物治理。推動(dòng)污染治理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理，明顯改善農(nóng)村人居環(huán)境。
七是著力提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和穩(wěn)定性。從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，因地制宜推進(jìn)山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)。加快構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度?？茖W(xué)推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)。推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息，健全耕地休耕輪作制度。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，強(qiáng)化外來(lái)物種管控。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。
八是加快培育綠色低碳生活方式。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，培育全社會(huì)生態(tài)文化價(jià)值觀，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)境意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等行動(dòng)，實(shí)施“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者”提升公民生態(tài)文明意識(shí)行動(dòng)計(jì)劃，把建設(shè)美麗中國(guó)轉(zhuǎn)化為全體人民的自覺(jué)行動(dòng)。
九是大力提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。加快健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，形成生態(tài)環(huán)保工作“大格局”，構(gòu)建一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的工作制度機(jī)制。深入推進(jìn)生態(tài)文明體制機(jī)制改革，強(qiáng)化綠色發(fā)展法律和政策保障，完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理，建立健全穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制。改革創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，全面實(shí)行排污許可制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易，大力發(fā)展綠色金融，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)損害賠償機(jī)制。健全完善生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防化解管控機(jī)制。
十是積極參與和引領(lǐng)全球可持續(xù)發(fā)展。秉持人類命運(yùn)共同體理念，堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則，積極參與全球環(huán)境治理，建設(shè)性參與和引領(lǐng)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作。推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約及其《巴黎協(xié)定》，積極開(kāi)展氣候變化南南合作，加強(qiáng)國(guó)際環(huán)境公約履約，推動(dòng)綠色“一帶一路”國(guó)際合作，做全球環(huán)境治理的參與者、貢獻(xiàn)者與引領(lǐng)者，為全球提供更多生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品。
作者單位：習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心
