阜陽慧居環(huán)?？萍加邢薰?/strong>
Fuyang Hui Ju environmental protection science and Technology Co.Ltd
今年6月，安徽省對池州、六安、宣城、黃山4市開展自然保護(hù)地省級專項(xiàng)督察，近期通報了6起典型案例。從案例情況來看，安徽省被督察地市在自然保護(hù)地工作上存在明顯的不足和短板，部分區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題突出。
有的規(guī)劃缺失，導(dǎo)致生態(tài)保護(hù)無據(jù)可依。比如，池州市貴池區(qū)十八索省級自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃到期后，未組織開展現(xiàn)狀調(diào)查評估，也未組織開展新規(guī)劃編制，導(dǎo)致保護(hù)區(qū)內(nèi)問題存量未清理、問題性質(zhì)變復(fù)雜；黃山市祁門縣于2007年設(shè)立51個縣級自然保護(hù)區(qū)時，未按規(guī)定上報審批，僅由縣政府批準(zhǔn)設(shè)立，工作中存在盲目性、隨意性，既沒有編制總體規(guī)劃，也沒有設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)，以致陷入發(fā)展窘境。
有的責(zé)任缺位，導(dǎo)致違法行為多發(fā)頻發(fā)。比如，六安市霍山縣佛子嶺省級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)旅游娛樂設(shè)施；秋浦河源國家濕地公園內(nèi)，違規(guī)建有拌合站、棄渣場等多個大型臨時設(shè)施，當(dāng)?shù)刂鞴懿块T在未經(jīng)核實(shí)的情況下，就將相關(guān)林地作為臨時建設(shè)用地批準(zhǔn)給高速公路建設(shè)施工單位使用，且后續(xù)檢查流于形式。
有的整改疲軟，以致一些問題長期未得到解決。此次安徽省曝光的典型案例中，有不少是在此前的督察和檢查中就被指出的老問題，由于種種原因一直未能真正解決。有的地方久拖不決，使問題成了“燙手山芋”。有的地方整改清單與整改落實(shí)存在“兩張皮”現(xiàn)象。有的地方舊疾未除又添新病。
分析上述問題，反映出保護(hù)地類型多樣導(dǎo)致功能交叉、定位有所重疊，監(jiān)督管理上未實(shí)現(xiàn)工作有機(jī)融合和資源有效整合，土地權(quán)屬不清造成無力對保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法資源開采和建設(shè)活動進(jìn)行遏制等現(xiàn)象。歸結(jié)起來，是過分放大旅游、資源開采產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價值，忽視了對自然資源和生態(tài)價值的保護(hù)。
加強(qiáng)自然保護(hù)地監(jiān)督管理是保護(hù)生物多樣性、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護(hù)國家生態(tài)安全的重要手段。近幾年，通過生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、“綠盾”強(qiáng)化監(jiān)督專項(xiàng)行動等工作，涉及自然保護(hù)地的非法開發(fā)勢頭得到有效遏制，地方在提高責(zé)任意識、強(qiáng)化監(jiān)督管理、加強(qiáng)政策宣貫、推動問題整改等方面取得顯著成效。但工作中仍然存在不碰硬、不擔(dān)當(dāng)、不作為，貫徹落實(shí)上級決策部署不堅(jiān)決不徹底等問題。此次公布的典型案例，對下一步以督察整改為突破口和發(fā)力點(diǎn)，有力有序扎實(shí)推進(jìn)自然保護(hù)地問題整改起到了推動作用。
有關(guān)地區(qū)和部門要堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好整改工作的責(zé)任感緊迫感，盡快將工作部署從學(xué)習(xí)宣貫轉(zhuǎn)到全面推開上來，以更加有力的行動、更加有效的舉措，確保整改目標(biāo)嚴(yán)格按序時進(jìn)度完成。
發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，依據(jù)國土空間開發(fā)保護(hù)要求，合理明確自然保護(hù)地發(fā)展目標(biāo)、劃定標(biāo)準(zhǔn)、控制規(guī)模和功能區(qū)域等。依據(jù)功能類型和保護(hù)級別，合理進(jìn)行梳理調(diào)整和歸類，逐步形成自然屬性、管理目標(biāo)和生態(tài)價值有機(jī)統(tǒng)一的自然保護(hù)地分類系統(tǒng)。
根據(jù)歷史沿革與保護(hù)利用的需要，分類有序解決自然保護(hù)地歷史遺留問題。依法界定涉及的各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利和義務(wù)，探索實(shí)施多元化保護(hù)，在法治軌道上形成合力。加強(qiáng)對整改工作的督促指導(dǎo)和調(diào)研評估，實(shí)行適時通報和末位約談制度，落實(shí)督察問題整改各項(xiàng)任務(wù)。
在自然保護(hù)地整合歸并優(yōu)化的基礎(chǔ)上，摸清問題底數(shù)，合理解決區(qū)域交叉、空間重疊、管理分割、孤島保護(hù)等體制機(jī)制問題。運(yùn)用閉環(huán)管理模式，在自然保護(hù)地監(jiān)測、評估、執(zhí)法、監(jiān)督、考核等環(huán)節(jié)實(shí)施全鏈條管理，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險可控、責(zé)任可溯、績效可評，達(dá)到監(jiān)督和管理鏈條同構(gòu)，生產(chǎn)與生態(tài)相互融合。
