阜陽(yáng)慧居環(huán)保科技有限公司
Fuyang Hui Ju environmental protection science and Technology Co.Ltd
“十四五”時(shí)期，生態(tài)環(huán)境部門(mén)必須找準(zhǔn)自身定位，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題主線(xiàn)，積極探索新路徑、新方法、新舉措，充分發(fā)揮引導(dǎo)、優(yōu)化和促進(jìn)作用，努力做到在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù)、在高水平保護(hù)中促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
突出環(huán)境分區(qū)管控
強(qiáng)化約束引領(lǐng)作用
自覺(jué)用好“三線(xiàn)一單”綠色標(biāo)尺，推動(dòng)“三線(xiàn)一單”編制成果落實(shí)落地。根據(jù)生態(tài)環(huán)境功能、自然資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，結(jié)合“三線(xiàn)一單”環(huán)境管控要求，科學(xué)劃分環(huán)境管控單元，有針對(duì)性地制定差異化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管控要求，實(shí)施精細(xì)化環(huán)境管理。
加強(qiáng)“三線(xiàn)一單”成果與國(guó)土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮綠色標(biāo)尺作用，服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策制定和發(fā)展規(guī)劃編制，指導(dǎo)資源開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局和重大工程項(xiàng)目選址，防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
加快“三線(xiàn)一單”信息管理平臺(tái)建設(shè)，豐富完善平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)綜合查詢(xún)和可視化展示，服務(wù)政府審批項(xiàng)目和市場(chǎng)主體投資決策，提高環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境執(zhí)法水平。
提升環(huán)保服務(wù)效能
助推企業(yè)綠色發(fā)展
始終把服務(wù)企業(yè)綠色發(fā)展作為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)企業(yè)綠色發(fā)展。著力提升環(huán)評(píng)審批服務(wù)效能。簡(jiǎn)化審批程序，強(qiáng)化環(huán)評(píng)與排污許可的銜接。位于已編制規(guī)劃環(huán)評(píng)的園區(qū)內(nèi)符合生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)評(píng)可直接引用規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論。項(xiàng)目建成投運(yùn)前，建設(shè)內(nèi)容無(wú)重大變動(dòng)的，直接納入排污許可及竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理。對(duì)省級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和省重點(diǎn)項(xiàng)目推行建立臺(tái)賬+成立專(zhuān)班、即來(lái)即辦+綠色通道、規(guī)劃環(huán)評(píng)+簡(jiǎn)化內(nèi)容、前期介入+限時(shí)辦結(jié)、互聯(lián)網(wǎng)申報(bào)+不見(jiàn)面審批的“5+5”環(huán)評(píng)審批服務(wù)措施。
著力助推企業(yè)提高清潔生產(chǎn)水平。對(duì)火電、鋼鐵、水泥、焦化、平板玻璃等清潔生產(chǎn)審核重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展“雙超、雙有”企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。分行業(yè)制定審核指南，篩選典型企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核示范。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)審核示范，將碳核算、碳減排逐步納入清潔生產(chǎn)審核工作。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)信息化、規(guī)范化管理，建立清潔生產(chǎn)審核管理系統(tǒng)。搭建清潔生產(chǎn)推廣平臺(tái)，向企業(yè)提供可借鑒可復(fù)制的清潔化改造方案和清潔生產(chǎn)審核案例。加強(qiáng)與工業(yè)和信息化部門(mén)對(duì)接，按照用地集約化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化原則，支持綠色工廠(chǎng)創(chuàng)建；按照布局集聚化、結(jié)構(gòu)綠色化、鏈接生態(tài)化原則，支持綠色園區(qū)創(chuàng)建。
著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境政策技術(shù)幫扶。深入企業(yè)一線(xiàn)送技術(shù)、送政策、送服務(wù)。完善省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)生態(tài)環(huán)境咨詢(xún)服務(wù)體系，市、縣生態(tài)環(huán)境部門(mén)每月至少確定1天為“企業(yè)環(huán)保咨詢(xún)?nèi)铡?。建立生態(tài)環(huán)境專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域和重點(diǎn)行業(yè)把脈問(wèn)診。
強(qiáng)化績(jī)效分級(jí)管理
嚴(yán)格差異管控措施
精準(zhǔn)、科學(xué)、依法、有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，堅(jiān)決禁止應(yīng)急管控“一刀切”，在有效減少污染的同時(shí)，最大限度降低對(duì)企業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生活的影響。
精準(zhǔn)實(shí)施績(jī)效分級(jí)。對(duì)不同治理水平和排放強(qiáng)度企業(yè)分類(lèi)施策。擴(kuò)大績(jī)效分級(jí)行業(yè)范圍，樹(shù)立更多行業(yè)標(biāo)桿。組織專(zhuān)家技術(shù)團(tuán)隊(duì)入企指導(dǎo)，引導(dǎo)采取措施減少污染物排放。對(duì)國(guó)家和省重大戰(zhàn)略布局和調(diào)整、重點(diǎn)“千項(xiàng)技改”、產(chǎn)業(yè)鏈龍頭等項(xiàng)目和企業(yè)開(kāi)展定點(diǎn)幫扶，指導(dǎo)項(xiàng)目和企業(yè)提升績(jī)效級(jí)別，推動(dòng)治理水平整體提升和轉(zhuǎn)型升級(jí)。
深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單制度。定期公開(kāi)正面清單企業(yè)、項(xiàng)目和納入條件，在充分調(diào)研、實(shí)地核查、全面評(píng)估基礎(chǔ)上，及時(shí)將符合條件的企業(yè)納入正面清單。堅(jiān)持動(dòng)態(tài)調(diào)整、應(yīng)納盡納原則，全面實(shí)行正面清單申報(bào)、篩選、剔除網(wǎng)上辦理。
實(shí)施重污染天氣差異化保障措施?！耙粡S(chǎng)一策”制定差異化減排措施。準(zhǔn)確研判污染趨勢(shì)，提前預(yù)警，指導(dǎo)企業(yè)及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)周期?？?jī)效評(píng)級(jí)為A級(jí)和引領(lǐng)性企業(yè)可自主采取減排措施。對(duì)小微涉氣企業(yè)，除限制使用國(guó)四及以下重型載貨車(chē)輛（含燃?xì)猓┻\(yùn)輸外，原則上不納入應(yīng)急管控。對(duì)涉及民生和納入正面清單企業(yè)和項(xiàng)目，準(zhǔn)許從事特定保障任務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管方式
提升執(zhí)法監(jiān)管效能
堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)管與優(yōu)化服務(wù)并重，引導(dǎo)激勵(lì)與約束懲戒并舉，讓執(zhí)法既有“力度”又有“溫度”。轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念。深化體檢式、預(yù)防式、服務(wù)式執(zhí)法，開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”日常執(zhí)法監(jiān)管，“進(jìn)一次門(mén)、辦多項(xiàng)事”，用好非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方式。對(duì)惡意環(huán)境違法行為依法從嚴(yán)從重處理處罰，對(duì)污染重、風(fēng)險(xiǎn)高、守法意識(shí)弱的企業(yè)加大監(jiān)管力度，對(duì)守法企業(yè)“無(wú)事不擾”“有求必應(yīng)”。
強(qiáng)化正向激勵(lì)。動(dòng)態(tài)調(diào)整生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，對(duì)納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單的守法企業(yè)一般不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。明確生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為免罰情形，按照寬嚴(yán)相濟(jì)、包容審慎原則，對(duì)違法行為輕微未造成污染后果且及時(shí)改正的免予處罰。
健全環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策
激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力
充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。完善排污權(quán)交易制度。鼓勵(lì)排污單位自主減排，建立排污權(quán)確權(quán)臺(tái)賬，規(guī)范排污權(quán)管理。制定交易規(guī)則、交易程序、可交易排污權(quán)認(rèn)定等政策，積極推動(dòng)組建省、市兩級(jí)排污權(quán)交易二級(jí)市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)間、跨區(qū)域開(kāi)展排污權(quán)交易。開(kāi)展削減替代排污權(quán)核查，落實(shí)區(qū)域削減措施。探索擴(kuò)大排污權(quán)交易污染物種類(lèi)和排污權(quán)交易行業(yè)范圍，完善排污權(quán)有償使用和交易管理制度。建立排污權(quán)政府儲(chǔ)備機(jī)制，采取財(cái)政資金回購(gòu)或回收方式，建立省、市兩級(jí)政府排污權(quán)儲(chǔ)備。
激發(fā)市場(chǎng)主體碳減排動(dòng)力。開(kāi)展碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易，配套制定碳市場(chǎng)管理、交易、配額分配等制度，健全完善重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放監(jiān)測(cè)、報(bào)送、核查制度。以發(fā)電行業(yè)為突破口，率先實(shí)現(xiàn)上線(xiàn)交易。支持企業(yè)參與全國(guó)碳排放權(quán)交易，合理利用碳排放配額，鼓勵(lì)企業(yè)將配額余量上市交易，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提升碳排放配額收益。積極培育壯大碳排放新興產(chǎn)業(yè)，培育碳排放第三方檢測(cè)、評(píng)價(jià)、認(rèn)證、交易服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)支持企業(yè)技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)低碳技術(shù)向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集。探索碳匯、碳普惠和自愿減排項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)及交易，豐富碳市場(chǎng)產(chǎn)品。加強(qiáng)碳排放管理創(chuàng)新實(shí)踐，推動(dòng)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
深入推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件篩查，強(qiáng)化鑒定評(píng)估、磋商賠償、損害修復(fù)等工作，對(duì)磋商未達(dá)成一致的依法提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。優(yōu)化辦案程序，提高辦案實(shí)效，有效震懾破壞生態(tài)環(huán)境違法行為。
