阜陽(yáng)慧居環(huán)?？萍加邢薰?/strong>
Fuyang Hui Ju environmental protection science and Technology Co.Ltd
◆孫佑海
人類(lèi)進(jìn)入工業(yè)文明社會(huì)之后，由于無(wú)節(jié)制地向大氣排放二氧化碳等溫室氣體，致使地球的溫度不斷升高，造成氣候變暖等災(zāi)難，危及到人類(lèi)的生存。如何在生產(chǎn)生活中減少對(duì)煤炭、石油等化石能源資源的依賴，成為當(dāng)前和今后人類(lèi)社會(huì)共同面對(duì)的重大任務(wù)。
在2020年第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，習(xí)近平主席代表中國(guó)向世界鄭重承諾，力爭(zhēng)在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，努力爭(zhēng)取在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。中國(guó)政府的莊嚴(yán)承諾，不僅勾畫(huà)了中國(guó)未來(lái)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的光明前景，而且再次表明中華民族是一個(gè)充滿善意，為全人類(lèi)的命運(yùn)高度負(fù)責(zé)的民族。
多年來(lái)，我國(guó)有關(guān)部門(mén)已經(jīng)對(duì)氣候變化應(yīng)對(duì)法的起草開(kāi)展了研究。在中央明確提出實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的新形勢(shì)下，如何正確處理實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)與制定氣候變化應(yīng)對(duì)法之間的關(guān)系，需要我們認(rèn)真研究，妥善決策。
1 嚴(yán)格執(zhí)行與減碳相關(guān)的法律法規(guī)
中國(guó)立法機(jī)關(guān)和政府多年來(lái)高度重視環(huán)境領(lǐng)域的立法，制定了一系列重要的與減碳、碳匯相關(guān)的法律法規(guī)。這些法律和法規(guī)包括：
關(guān)于減碳的法律法規(guī)。
節(jié)能法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、可再生能源法、煤炭法等法律法規(guī)，規(guī)定了一系列抑制二氧化碳等溫室氣體排放相關(guān)的法律措施和法律責(zé)任條款。
關(guān)于碳匯的法律法規(guī)。
所謂“碳匯”，一般是指通過(guò)植樹(shù)造林、節(jié)能減排等途徑，抵消自身所產(chǎn)生的二氧化碳等溫室氣體的排放量。碳匯是更加積極主動(dòng)的應(yīng)對(duì)氣候變化的措施。森林法、草原法、防沙治沙法、海洋環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)，規(guī)定了一系列與碳匯相關(guān)的法律措施和法律責(zé)任條款。
關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、氣象法等法律法規(guī)。
對(duì)建設(shè)項(xiàng)目和重要規(guī)劃的制定依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是推進(jìn)節(jié)能減排，預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要法律措施，并對(duì)抑制二氧化碳等溫室氣體的排放，也會(huì)產(chǎn)生積極影響。全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議》和氣象法等有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)于減緩和適應(yīng)氣候變化，規(guī)定了一系列的重要措施，有關(guān)方面都要認(rèn)真遵守。
關(guān)于環(huán)境監(jiān)測(cè)等法律法規(guī)。
環(huán)境監(jiān)測(cè)是國(guó)家推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重要監(jiān)督手段，隨著國(guó)家雙碳目標(biāo)的確立，監(jiān)測(cè)的范圍必將會(huì)有所擴(kuò)大。近年來(lái)，個(gè)別地方部門(mén)和企業(yè)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行篡改的行為時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致若干環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失真，嚴(yán)重影響國(guó)家環(huán)境決策和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的管理效果。有關(guān)部門(mén)在執(zhí)法辦案時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于環(huán)境監(jiān)測(cè)的各項(xiàng)法律法規(guī)，依法懲治篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等違法行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境和依法辦事的社會(huì)環(huán)境。
2 加快氣候變化應(yīng)對(duì)立法進(jìn)程
實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)是一個(gè)重要的目標(biāo)指向。從立法技術(shù)而言，為了實(shí)現(xiàn)某個(gè)特定的目標(biāo)，不宜單獨(dú)制定法律。法律是規(guī)范特定主體之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的，具有長(zhǎng)期性、普遍性、規(guī)范性、極大權(quán)威性和反復(fù)適用性特征的行為規(guī)范。因此，對(duì)于實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)和應(yīng)對(duì)氣候變化，在立法安排上應(yīng)當(dāng)作出科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)。
建議將“應(yīng)對(duì)氣候變化法”作為當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的立法優(yōu)先選項(xiàng)。
關(guān)于制定氣候變化應(yīng)對(duì)法，建議建立以下立法框架和行動(dòng)方案：
一是科學(xué)設(shè)計(jì)立法目標(biāo)。建議將“促進(jìn)低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)，減緩和適應(yīng)氣候變化”設(shè)定為立法目標(biāo)。
二是明確規(guī)范重點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)確立氣候變化減緩和適應(yīng)的基本原則、主要制度和措施，為推進(jìn)氣候變化的減緩和適應(yīng)，提供基本的法律指引。實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)主要強(qiáng)調(diào)對(duì)二氧化碳的控制，而應(yīng)對(duì)氣候變化既包括氣候變化的減緩，又包含氣候變化的適應(yīng)。
三是推進(jìn)氣候變化減緩。重點(diǎn)建立以減碳為核心的法律制度，明確碳排放總量的確定標(biāo)準(zhǔn)和分解方式，實(shí)施目標(biāo)的責(zé)任考核制度。推進(jìn)碳排放權(quán)交易工作，當(dāng)前也可以通過(guò)制定相關(guān)的行政法規(guī)，為氣候變化應(yīng)對(duì)法的制定積累經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)對(duì)其他影響氣候變化的溫室氣體排放規(guī)定限制措施。
四是推進(jìn)氣候變化適應(yīng)。推進(jìn)建立氣候風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制、創(chuàng)新氣候適應(yīng)相關(guān)技術(shù)措施的政策激勵(lì)措施和法制保障措施。
五是建立司法保障。人民法院和人民檢察院要抓緊進(jìn)行氣候變化應(yīng)對(duì)領(lǐng)域的糾紛化解和訴訟程序準(zhǔn)備工作。比如，對(duì)碳排放權(quán)交易中的爭(zhēng)議問(wèn)題進(jìn)行積極探索，建立相關(guān)糾紛的預(yù)防和爭(zhēng)議解決制度。在典型案例的指引下積極研究并提出具體解決方案，為立法機(jī)關(guān)開(kāi)展氣候變化應(yīng)對(duì)立法作出法律實(shí)施機(jī)關(guān)獨(dú)特的實(shí)操性制度應(yīng)用支撐。
3 建議人大先制定實(shí)現(xiàn)推進(jìn)雙碳目標(biāo)的“決議”
建議在過(guò)渡期，全國(guó)人大常委會(huì)先研究制定“積極推進(jìn)實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的決議”。
這是因?yàn)椋贫夂蜃兓瘧?yīng)對(duì)立法，需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，不進(jìn)行精心準(zhǔn)備不可能完成這一立法任務(wù)。這在客觀上需要立法機(jī)關(guān)先制定一個(gè)“積極推進(jìn)實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的決議”，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，提供一個(gè)基本的行為指引。這樣安排，既可以表明國(guó)家立法機(jī)關(guān)對(duì)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的鮮明態(tài)度，又可以為將來(lái)專(zhuān)門(mén)制定“氣候變化應(yīng)對(duì)法”進(jìn)行必要的立法準(zhǔn)備。
此外，我國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)2009年專(zhuān)門(mén)制定的《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議》，與筆者建議制定的“積極推進(jìn)實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的決議”，各有自己的適用空間，不存在重復(fù)立法問(wèn)題。
“積極推進(jìn)實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的決議”，反映了時(shí)代的進(jìn)步和實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)下的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，對(duì)于我國(guó)當(dāng)下和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，必將發(fā)揮重要的立法指引作用和政策之間的銜接功能。
綜上，筆者認(rèn)為，為了做好實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)和氣候變化應(yīng)對(duì)工作，最為合理的制度安排是由全國(guó)人大常委會(huì)分別制定 “積極推進(jìn)實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的決議”和“氣候變化應(yīng)對(duì)法”。
筆者堅(jiān)信，妥善處理好制定相關(guān)決議和法律之間的關(guān)系，有利于充分發(fā)揮法治對(duì)實(shí)現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”和應(yīng)對(duì)氣候變化的促進(jìn)保障作用，從而為實(shí)現(xiàn)全球的可持續(xù)發(fā)展和人類(lèi)命運(yùn)共同體的構(gòu)建，作出中國(guó)獨(dú)特的積極的貢獻(xiàn)。
