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新聞詳情
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這項研究是由來自美國麻省理工學院、田納西大學和美國海軍研究實驗室
深化“十四五”期間重污染天氣應對
來源:中國環(huán)境報
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作者:任理軍
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發(fā)布時間: 2021-06-21
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我國重污染天氣應對從無到有，一年邁上一個臺階，理念、機制、程序等基本趨于完善，是推動“十三五”環(huán)境空氣質量改善目標任務超額完成的重要抓手。
面對“十四五”新形勢，如何高質量、高效率深化重污染天氣應對？
筆者認為，首先，工作思路要轉變。2020年，全國地級及以上城市重度及以上污染天數比率為1.2%，重污染天氣不再頻繁，污染天中占多數的是輕度和中度?！笆奈濉逼陂g，在確保基本消除重污染天氣的同時，要從聚焦控制中輕度污染天氣入手，根據地區(qū)實際和轄區(qū)企業(yè)情況，實行差異化應急管控，實現(xiàn)經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善二者平衡。
治標更要治本，要通過常態(tài)化減排降低污染物累積，遏制輕中度污染，從而防止出現(xiàn)重污染天氣。深入實施四大結構調整，推行重點行業(yè)超低排放改造，全面降低基礎排放量，長時間、大尺度減少污染累積。
重污染天氣應對已積累的經驗表明，立體化、全方位管控更為有效。“十四五”期間，重污染天氣應對的時間尺度要從秋冬季延伸至全年、全時段，從對顆粒物的單一防控逐步覆蓋到PM2.5和臭氧等多污染物管控，把對工業(yè)源、移動源、揚塵源的單一管控向三大源聯(lián)動、全行業(yè)全鏈條、重點工業(yè)產業(yè)全生命周期管控轉變。
其次，要推動各方責任有效落實。推動行業(yè)主管部門深度參與，建立相關職能部門應對重污染天氣“一崗雙責”分工方案。讓精通行業(yè)生產特征、掌握企業(yè)生產計劃、調控行業(yè)產量總量的主管部門掌握主動權、承擔主要責任。通過地方立法，壓緊排污單位主體責任，提升重污染天氣應急在環(huán)境信用、社會信用評價的分值、比例，增強企業(yè)自主減排意識。此外，要強化基層網格化建設，提升信息化水平。
第三，堅持精準、科學、依法應對重污染天氣。圍繞精準落實、精準監(jiān)控、精準評估、精準處罰，建立重點行業(yè)重污染天氣應急減排技術指南。構建政府主導、部門監(jiān)管、企業(yè)主責、專家?guī)头觥⒖蒲性u估的操作流程。細化關鍵環(huán)節(jié)的核心要素和注意事項，開發(fā)電力監(jiān)控、物料識
別、車輛定位、特征污染物溯源等技術，提升大數據、AI識別應用深度，精準掌握區(qū)域污染物濃度變化、貨運流量變化和生產負荷指數，為及時響應奠定堅實基礎。要提升減排方案的科學性、操作性和費效比。例如，停產中小企業(yè)與停產大企業(yè)怎樣更劃算？要聚焦操作性開展深度論證，綜合評判測定可減少的排放量和已減少的排放量。重污染天氣應對強制要求多、影響程度大、社會關注廣、群眾期望高，依法至關重要。要對照法律法規(guī)全面規(guī)范應對工作全過程，做好相關程序的信息公開，推動與排污許可證的有效銜接。
第四，做好差異治污、協(xié)同治污、全民治污。針對區(qū)域間擴散條件、污染特征、排放特點的不同，實施差異化應對策略。行業(yè)、企業(yè)、時間都要有差異，例如，大中小企業(yè)、大中小排污戶之間應有明顯差異，充分體現(xiàn)高排高限、低排低限與多排多限、少排少限的原則。
要強化多兵團、多兵種協(xié)同作戰(zhàn)。突出工業(yè)源、移動源、揚塵源三大貢獻源全協(xié)同。例如，遵循水泥企業(yè)柴油貨車和建筑工地間邏輯關系，工地停工則貨車減少、水泥壓產，反之工地不停，單純壓減水泥，難以行得通。在多政策、多手段、多措施上下功夫，打破城市、行業(yè)壁壘，實現(xiàn)區(qū)域、行業(yè)數據、信息和標準聯(lián)通。
要積極發(fā)動公眾力量參與、推動重污染天氣應急。在宣傳引導機制上注重平衡，對社會關注的相關問題及時組織專家解答公眾疑惑，以取得公眾理解。
面對“十四五”新形勢，如何高質量、高效率深化重污染天氣應對？
筆者認為，首先，工作思路要轉變。2020年，全國地級及以上城市重度及以上污染天數比率為1.2%，重污染天氣不再頻繁，污染天中占多數的是輕度和中度?！笆奈濉逼陂g，在確保基本消除重污染天氣的同時，要從聚焦控制中輕度污染天氣入手，根據地區(qū)實際和轄區(qū)企業(yè)情況，實行差異化應急管控，實現(xiàn)經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善二者平衡。
治標更要治本，要通過常態(tài)化減排降低污染物累積，遏制輕中度污染，從而防止出現(xiàn)重污染天氣。深入實施四大結構調整，推行重點行業(yè)超低排放改造，全面降低基礎排放量，長時間、大尺度減少污染累積。
重污染天氣應對已積累的經驗表明，立體化、全方位管控更為有效。“十四五”期間，重污染天氣應對的時間尺度要從秋冬季延伸至全年、全時段，從對顆粒物的單一防控逐步覆蓋到PM2.5和臭氧等多污染物管控，把對工業(yè)源、移動源、揚塵源的單一管控向三大源聯(lián)動、全行業(yè)全鏈條、重點工業(yè)產業(yè)全生命周期管控轉變。
其次，要推動各方責任有效落實。推動行業(yè)主管部門深度參與，建立相關職能部門應對重污染天氣“一崗雙責”分工方案。讓精通行業(yè)生產特征、掌握企業(yè)生產計劃、調控行業(yè)產量總量的主管部門掌握主動權、承擔主要責任。通過地方立法，壓緊排污單位主體責任，提升重污染天氣應急在環(huán)境信用、社會信用評價的分值、比例，增強企業(yè)自主減排意識。此外，要強化基層網格化建設，提升信息化水平。
第三，堅持精準、科學、依法應對重污染天氣。圍繞精準落實、精準監(jiān)控、精準評估、精準處罰，建立重點行業(yè)重污染天氣應急減排技術指南。構建政府主導、部門監(jiān)管、企業(yè)主責、專家?guī)头觥⒖蒲性u估的操作流程。細化關鍵環(huán)節(jié)的核心要素和注意事項，開發(fā)電力監(jiān)控、物料識
別、車輛定位、特征污染物溯源等技術，提升大數據、AI識別應用深度，精準掌握區(qū)域污染物濃度變化、貨運流量變化和生產負荷指數，為及時響應奠定堅實基礎。要提升減排方案的科學性、操作性和費效比。例如，停產中小企業(yè)與停產大企業(yè)怎樣更劃算？要聚焦操作性開展深度論證，綜合評判測定可減少的排放量和已減少的排放量。重污染天氣應對強制要求多、影響程度大、社會關注廣、群眾期望高，依法至關重要。要對照法律法規(guī)全面規(guī)范應對工作全過程，做好相關程序的信息公開，推動與排污許可證的有效銜接。
第四，做好差異治污、協(xié)同治污、全民治污。針對區(qū)域間擴散條件、污染特征、排放特點的不同，實施差異化應對策略。行業(yè)、企業(yè)、時間都要有差異，例如，大中小企業(yè)、大中小排污戶之間應有明顯差異，充分體現(xiàn)高排高限、低排低限與多排多限、少排少限的原則。
要強化多兵團、多兵種協(xié)同作戰(zhàn)。突出工業(yè)源、移動源、揚塵源三大貢獻源全協(xié)同。例如，遵循水泥企業(yè)柴油貨車和建筑工地間邏輯關系，工地停工則貨車減少、水泥壓產，反之工地不停，單純壓減水泥，難以行得通。在多政策、多手段、多措施上下功夫，打破城市、行業(yè)壁壘，實現(xiàn)區(qū)域、行業(yè)數據、信息和標準聯(lián)通。
要積極發(fā)動公眾力量參與、推動重污染天氣應急。在宣傳引導機制上注重平衡，對社會關注的相關問題及時組織專家解答公眾疑惑，以取得公眾理解。
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