阜陽慧居環(huán)?？萍加邢薰?/strong>
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這項研究是由來自美國麻省理工學院、田納西大學和美國海軍研究實驗室
對企業(yè)超標排污應據(jù)“因”區(qū)分處罰
來源:中國環(huán)境報
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作者:程廣興
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發(fā)布時間: 2021-05-26
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日常執(zhí)法檢查監(jiān)測，或者使用在線自動監(jiān)測設備發(fā)現(xiàn)企業(yè)外排污染物超標，是否即按照超標這一行為實施處罰？
筆者認為，監(jiān)測報告污染物超標僅是一個“果”，還應該細究其“因”， 根據(jù)具體案情應區(qū)別對待。
第一種情形，因不正常運行治污設施導致超標排放污染物，兩者之間存在因果關系，應按照“不正常使用治污設施”這一違法行為進行處罰；換角度看，在《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》和《水污染防治法》中對“不正常運行治理設施”的處罰，雖然未提及不以外排污染超標為前提，但在《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第七條中列明的“通過不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的情形”中，除第七項兜底條款外，前六項均有“直接排放”“設施不能正常發(fā)揮作用”等導致的后果規(guī)定，直接排放和設施不能正常發(fā)揮作用，達標排放的可能性可以說為零，不正常運行設施和超標排放是必然關聯(lián)，應以外排污染物的種類、數(shù)量和濃度作為量罰標準實施處罰，同時移送至公安機關實施行政拘留。
第二種情形，治污設施運行正常，外排污染物持續(xù)超標是其設備老化或者需要升級改造所致，應當責令其啟動應急預案，采取停產(chǎn)、限產(chǎn)限排、限期治理等措施，對超標行為實施處罰。
第三種情形，企業(yè)通過暗管、滲井、滲坑、灌注等逃避監(jiān)管方式違法排放污染物且超標的，應以“通過暗管……逃避監(jiān)管”案由進行立案，這種行為相比不正常運行設施中“打開應急排放閥門、從中間工序引出直接排放”更加惡劣，更加有主觀違法故意，應當從重實施行政處罰并移送公安機關。
第四種情形，企業(yè)未取得排污許可證實施排污且超標，應優(yōu)先使用《排污許可管理條例》第三十三條“由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處20萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉”，責令停止排污，拒不執(zhí)行的，按照《環(huán)境保護法》第六十三條等移送公安機關實施行政拘留。
第五種情形，企業(yè)未配套建設或者未建成污染防治設施并超標排污的，一是對未執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”立案處罰；二是企業(yè)已取得排污許可證，按照《排污許可管理條例》第三十四條處罰，應當取得排污許可證而未取得，應參照第四種情形予以處罰。
對于超標排污造成環(huán)境污染事故的，按照“誰污染誰治理、誰破壞誰恢復”的原則，應當啟動生態(tài)損害賠償，有污染者承擔賠償責任。
作者單位：山東省泰安市生態(tài)環(huán)境局東平分局
筆者認為，監(jiān)測報告污染物超標僅是一個“果”，還應該細究其“因”， 根據(jù)具體案情應區(qū)別對待。
第一種情形，因不正常運行治污設施導致超標排放污染物，兩者之間存在因果關系，應按照“不正常使用治污設施”這一違法行為進行處罰；換角度看，在《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》和《水污染防治法》中對“不正常運行治理設施”的處罰，雖然未提及不以外排污染超標為前提，但在《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第七條中列明的“通過不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的情形”中，除第七項兜底條款外，前六項均有“直接排放”“設施不能正常發(fā)揮作用”等導致的后果規(guī)定，直接排放和設施不能正常發(fā)揮作用，達標排放的可能性可以說為零，不正常運行設施和超標排放是必然關聯(lián)，應以外排污染物的種類、數(shù)量和濃度作為量罰標準實施處罰，同時移送至公安機關實施行政拘留。
第二種情形，治污設施運行正常，外排污染物持續(xù)超標是其設備老化或者需要升級改造所致，應當責令其啟動應急預案，采取停產(chǎn)、限產(chǎn)限排、限期治理等措施，對超標行為實施處罰。
第三種情形，企業(yè)通過暗管、滲井、滲坑、灌注等逃避監(jiān)管方式違法排放污染物且超標的，應以“通過暗管……逃避監(jiān)管”案由進行立案，這種行為相比不正常運行設施中“打開應急排放閥門、從中間工序引出直接排放”更加惡劣，更加有主觀違法故意，應當從重實施行政處罰并移送公安機關。
第四種情形，企業(yè)未取得排污許可證實施排污且超標，應優(yōu)先使用《排污許可管理條例》第三十三條“由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處20萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉”，責令停止排污，拒不執(zhí)行的，按照《環(huán)境保護法》第六十三條等移送公安機關實施行政拘留。
第五種情形，企業(yè)未配套建設或者未建成污染防治設施并超標排污的，一是對未執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”立案處罰；二是企業(yè)已取得排污許可證，按照《排污許可管理條例》第三十四條處罰，應當取得排污許可證而未取得，應參照第四種情形予以處罰。
對于超標排污造成環(huán)境污染事故的，按照“誰污染誰治理、誰破壞誰恢復”的原則，應當啟動生態(tài)損害賠償，有污染者承擔賠償責任。
作者單位：山東省泰安市生態(tài)環(huán)境局東平分局
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