阜陽慧居環(huán)?？萍加邢薰?/strong>
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這項研究是由來自美國麻省理工學院、田納西大學和美國海軍研究實驗室
排污許可證制度助推企業(yè)履行社會責任
來源:中國環(huán)境報
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作者:王溢晟
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發(fā)布時間: 2021-03-29
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《排污許可管理條例》（以下簡稱《條例》）的正式實施，標志著排污許可制度從部門規(guī)章正式上升為行政法規(guī)，地位凸顯。全面實施排污許可制度是黨和國家面對新形勢下深化生態(tài)環(huán)境保護工作的一個創(chuàng)舉，改變了以往環(huán)境管理只依賴于監(jiān)管機構“保姆式”的執(zhí)法檢查模式。通過創(chuàng)造性地引入許可制度，將污染物排放治理的責任切實回歸企業(yè)本身，有利于排污企業(yè)提高環(huán)境保護自覺，切實履行社會責任。
排污許可證制度可從生產(chǎn)管理、排污管理和公眾監(jiān)督等方面助推企業(yè)強化環(huán)境保護主體責任，提高排污企業(yè)履行社會責任的能力，表現(xiàn)在“三個有利于”。
有利于加強以企業(yè)為中心的環(huán)境保護管理格局
《條例》的實施從根本上改變了以往單單依靠生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法倒逼企業(yè)環(huán)境保護的格局?！稐l例》中規(guī)定了企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中需要履行的環(huán)境保護義務，如建立臺賬制度、監(jiān)測制度、信息公開制度。這些制度的建立，有利于提高企業(yè)環(huán)境守法意識、強化企業(yè)環(huán)境保護主體責任，從而有助于企業(yè)環(huán)境保護閉環(huán)管理。
例如，《條例》第三章明確，企業(yè)要建立環(huán)境管理臺賬記錄并保存不少于5年。制定管理臺賬不僅能夠有效控制污染物治理設施正常運行，還能督促一線工作人員將環(huán)保制度、規(guī)章落到實處，有助于加強企業(yè)自身環(huán)境管理水平。同時，建立臺賬并長時間保存有利于執(zhí)法部門對企業(yè)環(huán)境管理中發(fā)現(xiàn)的問題進行追溯性執(zhí)法。
有利于加強企業(yè)的排污管理
一是排污許可證對企業(yè)排污情況進行整合，使得排污信息一目了然。排污許可中載明了企業(yè)排污口數(shù)量及設置點位、排放污染物種類及濃度、總量信息等，是企業(yè)排污的“身份證”。從根本上厘清了企業(yè)產(chǎn)生什么污染物、在哪兒產(chǎn)生、產(chǎn)生的量有多大、排放濃度為何等問題，便于持證企業(yè)根據(jù)產(chǎn)污環(huán)節(jié)及產(chǎn)污特點進行自查自糾及內(nèi)部管理，進一步加強了企業(yè)治污水平。
二是促使企業(yè)穩(wěn)定持續(xù)達標排污?！稐l例》規(guī)定，排污單位應該按照排污許可證規(guī)定的內(nèi)容、頻次和時間要求，向審批部門提交排污許可證執(zhí)行報告，如實披露污染物排放行為、排放濃度、排放量等指標。建立定期對排污的執(zhí)行情況進行報告制度有利于引導企業(yè)對生態(tài)環(huán)境保護進行長遠規(guī)劃，使企業(yè)認識到規(guī)范排污不是一朝一夕而是“全生命周期”，提高企業(yè)長期守法的意識。
有利于有效解決信息不對稱問題
信息不對稱是一些環(huán)境問題、環(huán)境事件發(fā)生的根源所在。一般情況下，排污企業(yè)存在對某一些環(huán)境信息保密的動機，而這些信息經(jīng)常是影響環(huán)境保護政策執(zhí)行質量的核心所在?！稐l例》第二十三條指出，排污單位應當按照排污許可證規(guī)定，如實在全國排污許可證管理信息平臺上公開污染物排放信息，包括污染物種類、濃度和總量，以及排污企業(yè)污染治理設施運行情況、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)等。
目前，全國排污許可證管理信息平臺（公開端）已經(jīng)上線。全國各省、市排污企業(yè)的申請前信息、許可信息、限期整改信息、登記信息、注銷信息等都已在平臺上動態(tài)公布。不僅地方政府、環(huán)境監(jiān)管機構能夠及時掌握企業(yè)排污信息，環(huán)保組織、社會公眾還可以通過公示的信息對企業(yè)排放污染物達標、是否如實公允披露等進行監(jiān)督，從而倒逼企業(yè)切實強化污染防治責任,落實以企業(yè)為主體的環(huán)境保護責任，提高企業(yè)履行社會責任的自覺性。
作者單位：生態(tài)環(huán)境部華北督察局
排污許可證制度可從生產(chǎn)管理、排污管理和公眾監(jiān)督等方面助推企業(yè)強化環(huán)境保護主體責任，提高排污企業(yè)履行社會責任的能力，表現(xiàn)在“三個有利于”。
有利于加強以企業(yè)為中心的環(huán)境保護管理格局
《條例》的實施從根本上改變了以往單單依靠生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法倒逼企業(yè)環(huán)境保護的格局?！稐l例》中規(guī)定了企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中需要履行的環(huán)境保護義務，如建立臺賬制度、監(jiān)測制度、信息公開制度。這些制度的建立，有利于提高企業(yè)環(huán)境守法意識、強化企業(yè)環(huán)境保護主體責任，從而有助于企業(yè)環(huán)境保護閉環(huán)管理。
例如，《條例》第三章明確，企業(yè)要建立環(huán)境管理臺賬記錄并保存不少于5年。制定管理臺賬不僅能夠有效控制污染物治理設施正常運行，還能督促一線工作人員將環(huán)保制度、規(guī)章落到實處，有助于加強企業(yè)自身環(huán)境管理水平。同時，建立臺賬并長時間保存有利于執(zhí)法部門對企業(yè)環(huán)境管理中發(fā)現(xiàn)的問題進行追溯性執(zhí)法。
有利于加強企業(yè)的排污管理
一是排污許可證對企業(yè)排污情況進行整合，使得排污信息一目了然。排污許可中載明了企業(yè)排污口數(shù)量及設置點位、排放污染物種類及濃度、總量信息等，是企業(yè)排污的“身份證”。從根本上厘清了企業(yè)產(chǎn)生什么污染物、在哪兒產(chǎn)生、產(chǎn)生的量有多大、排放濃度為何等問題，便于持證企業(yè)根據(jù)產(chǎn)污環(huán)節(jié)及產(chǎn)污特點進行自查自糾及內(nèi)部管理，進一步加強了企業(yè)治污水平。
二是促使企業(yè)穩(wěn)定持續(xù)達標排污?！稐l例》規(guī)定，排污單位應該按照排污許可證規(guī)定的內(nèi)容、頻次和時間要求，向審批部門提交排污許可證執(zhí)行報告，如實披露污染物排放行為、排放濃度、排放量等指標。建立定期對排污的執(zhí)行情況進行報告制度有利于引導企業(yè)對生態(tài)環(huán)境保護進行長遠規(guī)劃，使企業(yè)認識到規(guī)范排污不是一朝一夕而是“全生命周期”，提高企業(yè)長期守法的意識。
有利于有效解決信息不對稱問題
信息不對稱是一些環(huán)境問題、環(huán)境事件發(fā)生的根源所在。一般情況下，排污企業(yè)存在對某一些環(huán)境信息保密的動機，而這些信息經(jīng)常是影響環(huán)境保護政策執(zhí)行質量的核心所在?！稐l例》第二十三條指出，排污單位應當按照排污許可證規(guī)定，如實在全國排污許可證管理信息平臺上公開污染物排放信息，包括污染物種類、濃度和總量，以及排污企業(yè)污染治理設施運行情況、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)等。
目前，全國排污許可證管理信息平臺（公開端）已經(jīng)上線。全國各省、市排污企業(yè)的申請前信息、許可信息、限期整改信息、登記信息、注銷信息等都已在平臺上動態(tài)公布。不僅地方政府、環(huán)境監(jiān)管機構能夠及時掌握企業(yè)排污信息，環(huán)保組織、社會公眾還可以通過公示的信息對企業(yè)排放污染物達標、是否如實公允披露等進行監(jiān)督，從而倒逼企業(yè)切實強化污染防治責任,落實以企業(yè)為主體的環(huán)境保護責任，提高企業(yè)履行社會責任的自覺性。
作者單位：生態(tài)環(huán)境部華北督察局
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