阜陽慧居環(huán)保科技有限公司
Fuyang Hui Ju environmental protection science and Technology Co.Ltd
新聞詳情
News information
這項(xiàng)研究是由來自美國麻省理工學(xué)院、田納西大學(xué)和美國海軍研究實(shí)驗(yàn)室
野生動物保護(hù)如何兼顧多種利益訴求？
來源:中國環(huán)境報(bào)
|
作者:文雯
|
發(fā)布時(shí)間: 2021-03-26
|
378 次瀏覽
|
分享到:
◆中國環(huán)境報(bào)記者文雯
濫食野生動物對公共衛(wèi)生安全容易造成重大隱患，全面禁食野生動物的呼聲越來越強(qiáng)烈，但“野味產(chǎn)業(yè)”依然規(guī)模龐大，急需法律手段的規(guī)制。
一年時(shí)間，涉及野生動植物保護(hù)的相關(guān)法律規(guī)定出臺了十幾條?！耙吧鷦游锉Ｗo(hù)良法善治的精髓在于相對靜態(tài)的、科學(xué)良好的立法與動態(tài)的、妥善高效的治理有機(jī)結(jié)合?！蔽錆h大學(xué)環(huán)境法研究所所長秦天寶說。
秦天寶是在由中國野生動物保護(hù)協(xié)會、武漢大學(xué)環(huán)境法研究所和自然資源保護(hù)協(xié)會主辦的“野生動物保護(hù) 良法善治”系列活動啟動儀式上提出以上的觀點(diǎn)。這一系列活動旨在推動建立促進(jìn)野生動物保護(hù)法治健全的聯(lián)動機(jī)制和長效機(jī)制。
立法類型化——承認(rèn)野生動物多重屬性
“我們不要把利用狹義地理解成就是商業(yè)利用、甚至就是食用。實(shí)際上，野生動物也有多重不同的價(jià)值?！鼻靥鞂氈赋?，包括《生物多樣性公約》《CITES公約》等重要國際法文件，都承認(rèn)野生動物具有生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科研、教育等多重屬性。
秦天寶表示：“野生動物保護(hù)的必要性和緊迫性自不待言，但如何兼顧合法、可持續(xù)的利用卻是個(gè)很大的挑戰(zhàn)?！?/span>
“一年多以前，‘華農(nóng)兄弟’的竹鼠養(yǎng)殖事業(yè)正紅火一時(shí)。如今竹鼠養(yǎng)殖業(yè)戛然而止?！鼻靥鞂氄J(rèn)為，這種情況說明在野生動植物保護(hù)立法階段就要對重點(diǎn)保護(hù)野生動物和其他野生動物、受保護(hù)野生動物的野外種群和人工繁育種群進(jìn)行類型化處理的必要性。
針對兼顧問題，秦天寶指出：“不同屬性的利益之間并不是水火不容的關(guān)系，也沒有價(jià)值上的優(yōu)劣之分。法律法規(guī)的制定要基于科學(xué)性，去平衡這些利益。如果出于特定目的要優(yōu)先考慮某一利益而取代甚至犧牲另一利益，那應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)合理的制度和機(jī)制對后者進(jìn)行補(bǔ)償?！?/span>
針對不同的利用類型、可資利用的強(qiáng)度，法律可以設(shè)置不同的標(biāo)準(zhǔn)。秦天寶認(rèn)為，“可以圍繞著現(xiàn)在法律保護(hù)的適用范圍，建立野生動物保護(hù)分級體系等，對野生動物保護(hù)進(jìn)行分類施策?！?/span>
立法精細(xì)化——確保妥善高效治理
近兩年，野生動植物保護(hù)的執(zhí)法力度加大。國家林業(yè)與草原局野生動植物保護(hù)司履約與執(zhí)法處一級調(diào)研員巫忠澤提供了一組數(shù)據(jù)：截至2020年12月14日，全國各地林草系統(tǒng)共出動執(zhí)法人員257.6991萬人次，辦理野生動物違法案件3567起，收繳非法工具6207件，收繳野生動物11.282萬頭 (只)，有力打擊了野生動物違法犯罪行為。
野生動物保護(hù)既是科學(xué)問題，又是經(jīng)濟(jì)問題和社會問題。據(jù)估算，我國毛皮動物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值估算約3894.83億元；藥用動物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造產(chǎn)值約50.27億元；觀賞、寵物類產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約6.52億元；實(shí)驗(yàn)靈長類動物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約4億元。
以野生動物食用為例，秦天寶認(rèn)為，目前修訂草案已經(jīng)基本體現(xiàn)了“（受保護(hù)的）野生動物不能吃，能吃的不是野生動物”的思路。在修訂《野生動物保護(hù)法》時(shí)，全面禁止食用野生動物，在立法階段就盡量消除“灰色地帶”。例如，把通過嚴(yán)格論證和法定程序?qū)⒎峡茖W(xué)標(biāo)準(zhǔn)的用于食用的人工繁育野生動物，列入畜禽遺傳資源保護(hù)名錄等，作為法律規(guī)定的例外情況。
秦天寶認(rèn)為：“修訂草案已經(jīng)注意到要精細(xì)化，為執(zhí)法等實(shí)際操作提前掃清障礙，避免以后發(fā)生執(zhí)法難的情況。”
“下一步可以考慮采用把由合法經(jīng)營者人工繁育的野生動物從‘野生動物中’剝離出去另行管制的方法，使野生動物保護(hù)更加名正言順，也便于社會公眾準(zhǔn)確理解，更有利于一線執(zhí)法人員認(rèn)定和操作，同時(shí)也能兼顧到我國一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、傳統(tǒng)文化、民族習(xí)慣的需要?！鼻靥鞂氈赋觯胁豢伞皹O端化”“一刀切”。
立法動態(tài)化——與時(shí)俱進(jìn)貼合實(shí)際
兩年前，廣東省深圳市王先生因販賣的兩只綠頰錐尾鸚鵡屬于《瀕危野生動植物物種國際貿(mào)易公約》（以下簡稱CITES）中被保護(hù)的鸚鵡，被判處有期徒刑五年，并處罰金3000元。
針對這個(gè)廣受關(guān)注的“鸚鵡案”，秦天寶解釋說：“CITES是用來管制野生動物貿(mào)易的國際公約，公約名錄中的野生動物有些我國并沒有種群分布，但是我國采用了概括接受的方法，將公約名錄動物均視為我國重點(diǎn)保護(hù)野生動物加以保護(hù)。”
“既然法律已經(jīng)明確規(guī)定了，那執(zhí)法機(jī)關(guān)必然會依法執(zhí)行?！钡靥鞂氁步ㄗh：“應(yīng)該盡快根據(jù)《野生動物保護(hù)法》第35條第4款的規(guī)定，對CITES名錄中的野生動物進(jìn)行核準(zhǔn)，以符合中國國情?！?/span>
秦天寶指出，法律規(guī)定應(yīng)該與實(shí)際執(zhí)行和治理形成一個(gè)互動，“這是良法善治的前提?！?/span>
目前，涉及野生動植物保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)正在逐漸完善。
“今年2月1日，國家林業(yè)和草原局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄》?！蔽字覞山榻B說，2月《最高人民法院 最高人民檢察院 關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國刑法〉確定罪名的補(bǔ)充規(guī)定（七）》中也規(guī)定了危害珍貴、瀕危野生動物罪。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政局資源環(huán)保處主任科員張宇介紹說：“目前，《水生野生動物保護(hù)實(shí)施條例》《水生野生動物利用特許辦法》《罰沒和收容救護(hù)水生野生動物管理辦法》《水生野生動物及其制品標(biāo)識管理辦法》等一系列部門規(guī)章和規(guī)范性文件正在積極編制修訂過程中?！?/span>
濫食野生動物對公共衛(wèi)生安全容易造成重大隱患，全面禁食野生動物的呼聲越來越強(qiáng)烈，但“野味產(chǎn)業(yè)”依然規(guī)模龐大，急需法律手段的規(guī)制。
一年時(shí)間，涉及野生動植物保護(hù)的相關(guān)法律規(guī)定出臺了十幾條?！耙吧鷦游锉Ｗo(hù)良法善治的精髓在于相對靜態(tài)的、科學(xué)良好的立法與動態(tài)的、妥善高效的治理有機(jī)結(jié)合?！蔽錆h大學(xué)環(huán)境法研究所所長秦天寶說。
秦天寶是在由中國野生動物保護(hù)協(xié)會、武漢大學(xué)環(huán)境法研究所和自然資源保護(hù)協(xié)會主辦的“野生動物保護(hù) 良法善治”系列活動啟動儀式上提出以上的觀點(diǎn)。這一系列活動旨在推動建立促進(jìn)野生動物保護(hù)法治健全的聯(lián)動機(jī)制和長效機(jī)制。
立法類型化——承認(rèn)野生動物多重屬性
“我們不要把利用狹義地理解成就是商業(yè)利用、甚至就是食用。實(shí)際上，野生動物也有多重不同的價(jià)值?！鼻靥鞂氈赋?，包括《生物多樣性公約》《CITES公約》等重要國際法文件，都承認(rèn)野生動物具有生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科研、教育等多重屬性。
秦天寶表示：“野生動物保護(hù)的必要性和緊迫性自不待言，但如何兼顧合法、可持續(xù)的利用卻是個(gè)很大的挑戰(zhàn)?！?/span>
“一年多以前，‘華農(nóng)兄弟’的竹鼠養(yǎng)殖事業(yè)正紅火一時(shí)。如今竹鼠養(yǎng)殖業(yè)戛然而止?！鼻靥鞂氄J(rèn)為，這種情況說明在野生動植物保護(hù)立法階段就要對重點(diǎn)保護(hù)野生動物和其他野生動物、受保護(hù)野生動物的野外種群和人工繁育種群進(jìn)行類型化處理的必要性。
針對兼顧問題，秦天寶指出：“不同屬性的利益之間并不是水火不容的關(guān)系，也沒有價(jià)值上的優(yōu)劣之分。法律法規(guī)的制定要基于科學(xué)性，去平衡這些利益。如果出于特定目的要優(yōu)先考慮某一利益而取代甚至犧牲另一利益，那應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)合理的制度和機(jī)制對后者進(jìn)行補(bǔ)償?！?/span>
針對不同的利用類型、可資利用的強(qiáng)度，法律可以設(shè)置不同的標(biāo)準(zhǔn)。秦天寶認(rèn)為，“可以圍繞著現(xiàn)在法律保護(hù)的適用范圍，建立野生動物保護(hù)分級體系等，對野生動物保護(hù)進(jìn)行分類施策?！?/span>
立法精細(xì)化——確保妥善高效治理
近兩年，野生動植物保護(hù)的執(zhí)法力度加大。國家林業(yè)與草原局野生動植物保護(hù)司履約與執(zhí)法處一級調(diào)研員巫忠澤提供了一組數(shù)據(jù)：截至2020年12月14日，全國各地林草系統(tǒng)共出動執(zhí)法人員257.6991萬人次，辦理野生動物違法案件3567起，收繳非法工具6207件，收繳野生動物11.282萬頭 (只)，有力打擊了野生動物違法犯罪行為。
野生動物保護(hù)既是科學(xué)問題，又是經(jīng)濟(jì)問題和社會問題。據(jù)估算，我國毛皮動物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值估算約3894.83億元；藥用動物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造產(chǎn)值約50.27億元；觀賞、寵物類產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約6.52億元；實(shí)驗(yàn)靈長類動物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約4億元。
以野生動物食用為例，秦天寶認(rèn)為，目前修訂草案已經(jīng)基本體現(xiàn)了“（受保護(hù)的）野生動物不能吃，能吃的不是野生動物”的思路。在修訂《野生動物保護(hù)法》時(shí)，全面禁止食用野生動物，在立法階段就盡量消除“灰色地帶”。例如，把通過嚴(yán)格論證和法定程序?qū)⒎峡茖W(xué)標(biāo)準(zhǔn)的用于食用的人工繁育野生動物，列入畜禽遺傳資源保護(hù)名錄等，作為法律規(guī)定的例外情況。
秦天寶認(rèn)為：“修訂草案已經(jīng)注意到要精細(xì)化，為執(zhí)法等實(shí)際操作提前掃清障礙，避免以后發(fā)生執(zhí)法難的情況。”
“下一步可以考慮采用把由合法經(jīng)營者人工繁育的野生動物從‘野生動物中’剝離出去另行管制的方法，使野生動物保護(hù)更加名正言順，也便于社會公眾準(zhǔn)確理解，更有利于一線執(zhí)法人員認(rèn)定和操作，同時(shí)也能兼顧到我國一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、傳統(tǒng)文化、民族習(xí)慣的需要?！鼻靥鞂氈赋觯胁豢伞皹O端化”“一刀切”。
立法動態(tài)化——與時(shí)俱進(jìn)貼合實(shí)際
兩年前，廣東省深圳市王先生因販賣的兩只綠頰錐尾鸚鵡屬于《瀕危野生動植物物種國際貿(mào)易公約》（以下簡稱CITES）中被保護(hù)的鸚鵡，被判處有期徒刑五年，并處罰金3000元。
針對這個(gè)廣受關(guān)注的“鸚鵡案”，秦天寶解釋說：“CITES是用來管制野生動物貿(mào)易的國際公約，公約名錄中的野生動物有些我國并沒有種群分布，但是我國采用了概括接受的方法，將公約名錄動物均視為我國重點(diǎn)保護(hù)野生動物加以保護(hù)。”
“既然法律已經(jīng)明確規(guī)定了，那執(zhí)法機(jī)關(guān)必然會依法執(zhí)行?！钡靥鞂氁步ㄗh：“應(yīng)該盡快根據(jù)《野生動物保護(hù)法》第35條第4款的規(guī)定，對CITES名錄中的野生動物進(jìn)行核準(zhǔn)，以符合中國國情?！?/span>
秦天寶指出，法律規(guī)定應(yīng)該與實(shí)際執(zhí)行和治理形成一個(gè)互動，“這是良法善治的前提?！?/span>
目前，涉及野生動植物保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)正在逐漸完善。
“今年2月1日，國家林業(yè)和草原局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄》?！蔽字覞山榻B說，2月《最高人民法院 最高人民檢察院 關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國刑法〉確定罪名的補(bǔ)充規(guī)定（七）》中也規(guī)定了危害珍貴、瀕危野生動物罪。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政局資源環(huán)保處主任科員張宇介紹說：“目前，《水生野生動物保護(hù)實(shí)施條例》《水生野生動物利用特許辦法》《罰沒和收容救護(hù)水生野生動物管理辦法》《水生野生動物及其制品標(biāo)識管理辦法》等一系列部門規(guī)章和規(guī)范性文件正在積極編制修訂過程中?！?/span>
全國服務(wù)熱線：
0558-3976552
Copyright ? 2009 - 2017 Cld , All Rights Reserved 阜陽慧居環(huán)?？萍加邢薰?nbsp; ? 版權(quán)所有 皖I(lǐng)CP備19008616號-1
微信掃一掃關(guān)注
公司郵箱：zhengjie@fyhuiju.com 郵編 ：236000
聯(lián)系電話：0558-3976552 手機(jī)：13805586523
地址：安徽省阜陽市潁州區(qū)建工大廈1401室
