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這項研究是由來自美國麻省理工學院、田納西大學和美國海軍研究實驗室
綠色金融發(fā)展要把握新特點應對新挑戰(zhàn)
來源:中國環(huán)境報 | 作者:劉瀚斌 李志青 | 發(fā)布時間: 2021-03-03 | 370 次瀏覽 | 分享到:
　　國務院近日發(fā)布《關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系的指導意見》，提出要建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。從生產、流通、消費、綠色技術等方面進行了“綠色化”轉型的闡述，其中在完善法律法規(guī)政策體系內容中重點提及“大力發(fā)展綠色金融”，將綠色金融標準、綠色金融市場構建和綠色金融產品的發(fā)展作為未來支撐綠色轉型的重要力量。未來綠色金融作為經濟社會全面轉型的資金重要來源，如何定位，又將面臨什么樣的挑戰(zhàn)，成為當前亟待討論的問題。

　　2月9日，中國人民銀行就綠色金融發(fā)展最新進展舉辦了新聞吹風會。根據最新披露的信息，國內綠色金融已實現了跨越式發(fā)展，在標準體系、信息披露、機制構建、產品種類、市場體系、國際合作等多方面成效顯著，基本形成了多層次綠色金融產品和市場體系。截至2020年末，6?。ㄗ灾螀^(qū)）9地綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)綠色貸款余額達2368.3億元，占全部貸款余額的15.1%；綠色債券余額1350.5億元。可以說，綠色金融的發(fā)展已走出堅定的步伐，并進入新的發(fā)展階段。

　　但進入新階段的綠色金融發(fā)展必須面對的問題卻越來越宏大，尤其是碳達峰和碳中和目標的提出，對綠色金融發(fā)展的全生命周期提出了新的挑戰(zhàn)。筆者建議，應以新發(fā)展理念為指導，準確把握新發(fā)展階段綠色金融發(fā)展所面臨的特點和各種不確定性，更好迎接新挑戰(zhàn)。

　　首先，綠色金融發(fā)展仍然不均衡、不充分。黨的十九屆五中全會提出，要推進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，并將在“十四五”發(fā)展規(guī)劃中予以落實和體現。也就是說，社會生產和消費的方方面面都要以綠色發(fā)展為指導思想，將“綠色”貫穿到各地區(qū)、各階段經濟、社會、政治、文化和生態(tài)文明建設的過程中。這意味著，包括綠色金融在內的綠色發(fā)展將成為社會經濟發(fā)展的主旋律，最終要實現所有地區(qū)、所有產業(yè)、所有市場主體的綠色全覆蓋。但就現狀而言，綠色金融發(fā)展仍處于試點階段，僅在全國6省（自治區(qū)）9地開展較為全面的改革創(chuàng)新嘗試，其他地區(qū)的發(fā)展仍處于自發(fā)階段，并沒有在全國范圍內真正形成惠及整個金融和資本市場的“汪洋大海”。

　　因此，有必要將6省（自治區(qū)）9地的改革創(chuàng)新經驗盡快向全國推廣，并將綠色金融納入各地區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃的框架中。同時，盡快推動國家層面的綠色金融立法工作，使綠色金融發(fā)展成為社會經濟發(fā)展的規(guī)定動作。

　　其次，綠色金融的信息披露應提高全面性和精確性。環(huán)境和氣候信息披露是綠色金融發(fā)展的基礎工作，金融機構不僅要對環(huán)境信息進行公布，還要構建氣候信息披露的指標體系和要素內容。通過有效的信息披露，既能幫助金融機構對放貸企業(yè)進行準確識別，也能對自身的環(huán)境壓力風險進行很好的測試和評估。氣候相關風險既包括與低碳經濟轉型相關的風險，即轉型風險，也包括與氣候變化的實體影響相關的風險，即實體風險。一旦信息披露不夠完整準確，氣候風險帶來的資產擱淺將極大可能帶來壞賬。

　　為此，要高度重視企業(yè)和金融機構的環(huán)境信息披露工作。分析復旦大學綠色金融研究中心對上市公司和銀行綠色透明度的研究成果可以發(fā)現，盡管近年來企業(yè)和金融機構的環(huán)境信息披露已經得到一定改善，但仍然存在披露信息缺失、歷史數據矛盾、披露流程不嚴謹等問題，市場主體對環(huán)境信息披露的重視程度仍有待提高。

　　第三，綠色金融要重點關注煤電企業(yè)的金融風險。隨著社會經濟發(fā)展的綠色轉型，煤炭企業(yè)的金融風險問題逐步顯現。通過分析煤炭企業(yè)的相關產業(yè)鏈可以發(fā)現，煤炭企業(yè)或下游產業(yè)碳排放始終居高不下。例如，煤炭下游行業(yè)中，火電占比51%，鋼鐵占比11%，建材占比12%，化工占比4%，四大行業(yè)的耗煤占比接近80%。而繼續(xù)向下游延伸，火電下游行業(yè)如水泥、有色金屬冶煉、化工制造，鋼鐵下游行業(yè)如房地產、基礎設施建設、汽車制造等都是碳排放的大戶。經過中間環(huán)節(jié)后，煤炭最終端大都指向了房地產和基建行業(yè)。而大量的煤電項目中，金融機構放貸較多。當前各地都在積極制定碳達峰和碳中和行動方案，而煤電企業(yè)無疑將是風險防范的重點。對于綠色金融未來發(fā)展，應該認識到煤電仍然是占比最大的能源，光伏和風電成本已明顯降低，但受自然條件所限發(fā)電量還不穩(wěn)定。

　　因此，一方面，煤電類企業(yè)應提高生產效能和生產效率，大幅度減少煤的消耗和碳排放量；另一方面，要加大對煤炭清潔高效利用和碳捕集、封存等技術的投資力度，積極向可再生能源轉型。在這個過程中，使氣候變化相關金融風險得到緩釋。

　　第四，及時跟進和關注新業(yè)態(tài)、新行業(yè)發(fā)展中“綠色”標準的拓展和更新。應該更多利用金融科技進行風險預測、量化。由于目前綠色金融標準還未統(tǒng)一，細分行業(yè)帶來的定位模糊會給金融機構在實際操作中帶來一定的不確定性。建議通過使用金融科技手段，減小氣候風險帶來的統(tǒng)計誤差、核算誤差等，改善綠色金融市場的信息不對稱問題。在實踐案例中，金融機構普遍反映由于對于“綠色”標準掌握不夠，導致對一些企業(yè)可能存在的環(huán)境氣候影響不能有效識別。特別在碳達峰和碳中和目標要求下，產業(yè)發(fā)展要實現長期深度脫碳，需要推進支撐深度脫碳的技術研發(fā)和產業(yè)化發(fā)展，這對“綠色”的內涵提出了新的命題。一方面，需要統(tǒng)籌考慮短期經濟復蘇、中期結構調整、長期低碳轉型，布局低碳技術，做好零碳煉鋼、零碳化工等深度脫碳新技術儲備，推動提升未來綠色產業(yè)的競爭力。另一方面，應抓緊科創(chuàng)發(fā)力，加快高端清潔能源裝備、儲能和智能電網等先進適用技術的推廣與應用，加快純電、氫燃料電池等新能源汽車的部署，支持各領域電氣化技術的研發(fā)與推廣等。產業(yè)的變革和轉型中，將會帶來更多“綠色”內涵的拓展，金融支持要更加注重及時識別和更新標準體系，將風險防控置于前端。