阜陽(yáng)慧居環(huán)?？萍加邢薰?/strong>
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這項(xiàng)研究是由來(lái)自美國(guó)麻省理工學(xué)院、田納西大學(xué)和美國(guó)海軍研究實(shí)驗(yàn)室
筑牢生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)
來(lái)源:中國(guó)環(huán)境報(bào)
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作者:於方 馬國(guó)霞
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發(fā)布時(shí)間: 2021-03-01
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中央全面深化改革委員會(huì)第十八次會(huì)議近日通過(guò)了《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》，首次將“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化”以文件形式進(jìn)行了制度化表述。此前，黨的十九屆五中全會(huì)也再次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，提出深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，要求建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善資源價(jià)格形成機(jī)制，全面提高資源利用效率。
如何理解生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制對(duì)于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的深遠(yuǎn)意義，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制方面面臨哪些問(wèn)題，如何構(gòu)建有利于資源利用效率提升與環(huán)境質(zhì)量改善的生態(tài)環(huán)境與自然資源的價(jià)格形成機(jī)制？回答好這些問(wèn)題，事關(guān)如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)。
生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)對(duì)于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的深遠(yuǎn)意義
可持續(xù)發(fā)展的概念，最早可以追溯到1980年由世界自然保護(hù)聯(lián)盟、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署等機(jī)構(gòu)共同發(fā)表的《世界自然保護(hù)大綱》，在1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)發(fā)表的《我們共同的未來(lái)》報(bào)告中正式使用。1997年，黨的十五大把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略確定為我國(guó)“現(xiàn)代化建設(shè)中必須實(shí)施”的戰(zhàn)略。2002年，黨的十六大把“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央多次強(qiáng)調(diào)要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
自然資源的永續(xù)利用是可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以保護(hù)自然環(huán)境為基礎(chǔ)，以激勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為條件，以改善和提高人類生活質(zhì)量為目標(biāo)，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境保護(hù)3個(gè)方面。其內(nèi)涵主要強(qiáng)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)性，發(fā)展不能超越自然資源和環(huán)境的承載能力。隨著我國(guó)發(fā)展速度的加快和發(fā)展體量的增大，發(fā)展與環(huán)境資源之間的矛盾日益突出，自然資源約束趨緊已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大瓶頸制約。自然資源的可持續(xù)利用要求合理配置有限資源，用更多的可再生資源替代可耗竭資源。自然資源的合理配置和可持續(xù)利用已經(jīng)成為我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
環(huán)境資源的有償使用是可持續(xù)發(fā)展的根本保障。自然資源有限，生態(tài)環(huán)境有價(jià)，國(guó)內(nèi)外實(shí)踐證明，環(huán)境資源必須有償使用才能維持在可持續(xù)水平。全面提高資源利用效率，完善資源價(jià)格形成機(jī)制，形成環(huán)境資源有償使用的觀念、市場(chǎng)和制度保障，對(duì)提高資源配置效率、改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式發(fā)揮著重要作用。如果不能有效解決環(huán)境資源有償使用的方式方法，保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境則無(wú)法獲得合理回報(bào)，破壞生態(tài)環(huán)境也無(wú)法付出相應(yīng)代價(jià)，必將影響可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效實(shí)施。
生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力?！皟缮健崩砟钍橇?xí)近平生態(tài)文明思想的核心理論基石，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是“兩山”理念的實(shí)踐抓手和物質(zhì)載體。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)不僅能體現(xiàn)環(huán)境資源的有償使用，解決環(huán)境損害賠償和喪失發(fā)展機(jī)會(huì)的補(bǔ)償，還能使生態(tài)產(chǎn)品作為滿足人類美好需要的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段解決環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性，通過(guò)金融手段實(shí)現(xiàn)價(jià)值溢出，創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)價(jià)值。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)通過(guò)把生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化為可消費(fèi)的生態(tài)產(chǎn)品，使生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力要素融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，從理論到實(shí)踐解決了環(huán)境資源有償使用的難題，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的內(nèi)在動(dòng)力。
建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)
當(dāng)前，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，存在四方面問(wèn)題和挑戰(zhàn)。
一是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)存在法律真空。自然資源根據(jù)其生態(tài)稟賦的不同，具有單一經(jīng)濟(jì)價(jià)值、單一生態(tài)價(jià)值，或兼具經(jīng)濟(jì)和生態(tài)價(jià)值的雙重屬性。目前，自然資源所有權(quán)制度側(cè)重保護(hù)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值而忽視生態(tài)價(jià)值。環(huán)境權(quán)理論是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的理論基礎(chǔ)，民法典雖然明確了生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，但其本質(zhì)是將環(huán)境權(quán)作為私權(quán)利加以保護(hù)。而環(huán)境權(quán)是由公權(quán)與私權(quán)構(gòu)成的復(fù)合權(quán)利體系，僅有私法化的路徑，不利于對(duì)權(quán)利的全面保護(hù)，不利于經(jīng)濟(jì)價(jià)值與生態(tài)價(jià)值的統(tǒng)一。除基礎(chǔ)理論的空缺之外，目前在立法和司法實(shí)踐中，生態(tài)環(huán)境、自然資源等術(shù)語(yǔ)使用不夠規(guī)范，生態(tài)產(chǎn)品及價(jià)值的內(nèi)涵和外延存在分歧，法律概念不夠明晰，影響了生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。
二是生態(tài)產(chǎn)品的管理機(jī)制缺乏統(tǒng)籌。生態(tài)產(chǎn)品具有公共性、附屬性、非完全競(jìng)爭(zhēng)性。從管理機(jī)制看，生態(tài)產(chǎn)品的監(jiān)管和開發(fā)利用分屬自然資源、林草、生態(tài)環(huán)境、文化旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改委等部門，需要進(jìn)一步統(tǒng)籌。我國(guó)生態(tài)資源在空間分布上呈現(xiàn)明顯的集聚性和不均衡性，很多生態(tài)資源豐富的地區(qū)也是生態(tài)敏感脆弱區(qū)。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)應(yīng)在生態(tài)資源存量不減少、生態(tài)效益不降低的情況下開展，否則就會(huì)出現(xiàn)少部分人獲利、多數(shù)人受損，當(dāng)代人獲利、后代人受損的局面。同時(shí)，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是系統(tǒng)工程，取決于生態(tài)資源的豐富度，也取決于區(qū)域的人力資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)需求，需要從管理機(jī)制上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。
三是關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品的評(píng)估方法與價(jià)值體系沒(méi)有形成共識(shí)。生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)具有自然再生產(chǎn)和社會(huì)再生產(chǎn)的雙重屬性，價(jià)值具有市場(chǎng)交易和協(xié)商定價(jià)雙重屬性，產(chǎn)品具有非完全競(jìng)爭(zhēng)和公共物品屬性，消費(fèi)具有較高的消費(fèi)機(jī)會(huì)成本和復(fù)雜消費(fèi)意愿等特征，對(duì)“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值多少、如何體現(xiàn)”、“生態(tài)產(chǎn)品能否交易以及如何交易”等問(wèn)題，沒(méi)有明晰的答案。目前，已經(jīng)市場(chǎng)化的物質(zhì)供給、文化旅游等生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)格，由于非完全競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)法完全反映其真實(shí)價(jià)值。沒(méi)有完全市場(chǎng)化的生態(tài)產(chǎn)品主要通過(guò)逆向的恢復(fù)替代成本或正向的生態(tài)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。這兩種方法均面臨指標(biāo)和方法不統(tǒng)一、參數(shù)缺失的問(wèn)題?；A(chǔ)理論研究和實(shí)踐積累的相對(duì)滯后，影響了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的建立。
四是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的保障機(jī)制尚未建立。我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)主要以政府主導(dǎo)，市場(chǎng)參與較少，導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的活力不夠。在政府的保障機(jī)制方面，生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)不明晰，統(tǒng)一權(quán)威的調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)信息發(fā)布和共享機(jī)制亟待建立，監(jiān)管制度尚不健全，生態(tài)產(chǎn)品的家底不清。關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品的定價(jià)機(jī)制，誰(shuí)擁有定價(jià)權(quán)，采用怎樣的定價(jià)程序、監(jiān)督機(jī)制等問(wèn)題均不明確。在市場(chǎng)的保障機(jī)制方面，市場(chǎng)設(shè)置、經(jīng)營(yíng)權(quán)許可、市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制和分配方式等市場(chǎng)建設(shè)的保障機(jī)制沒(méi)有完全建立，生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易管理辦法、交易總量設(shè)定、流轉(zhuǎn)規(guī)則和配額分配方案等具體措施亟待填補(bǔ)空白。
推動(dòng)建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的建議
如何推動(dòng)建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制？筆者提出以下建議。
首先，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的法律制度體系。在法律層面確立生態(tài)環(huán)境權(quán)，將生態(tài)環(huán)境權(quán)作為一項(xiàng)基本權(quán)利入法，為生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)和定價(jià)提供理論基礎(chǔ)。嚴(yán)格界定自然資源、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)資本等術(shù)語(yǔ)的法律概念，明確生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵和外延。構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、職責(zé)明確的生態(tài)產(chǎn)品監(jiān)管體系，明確自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)草原、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門的監(jiān)管邊界。針對(duì)完全市場(chǎng)化、部分市場(chǎng)化、非市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)等不同類型的生態(tài)產(chǎn)品，建立市場(chǎng)定價(jià)、交易定價(jià)、協(xié)商定價(jià)機(jī)制，并通過(guò)第三方評(píng)估與公眾參與制度，確保定價(jià)過(guò)程公開透明。
其次，完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的工作監(jiān)管機(jī)制。逐步理順相關(guān)部門在生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)、開發(fā)與修復(fù)責(zé)任中的工作監(jiān)管職責(zé)。充分發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃在生態(tài)資產(chǎn)配置中的關(guān)鍵作用，統(tǒng)籌規(guī)范區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化布局，建立實(shí)施科學(xué)的生態(tài)空間分類分區(qū)管控機(jī)制與措施，提升各級(jí)政府通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)區(qū)位贖買、生態(tài)資產(chǎn)改造提升等方式增強(qiáng)生態(tài)資產(chǎn)的供給能力。建立健全生態(tài)資產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃、績(jī)效考核和責(zé)任追究制度，把生態(tài)資產(chǎn)供給能力提升全面納入各類規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)，針對(duì)不同自然本底和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平地區(qū)實(shí)施差異化考核，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究與賠償制度銜接，確保生態(tài)資產(chǎn)存量不減。充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定作用，建立和規(guī)范生態(tài)產(chǎn)品評(píng)估與交易規(guī)則和程序，探索開展水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)、生態(tài)環(huán)境權(quán)交易試點(diǎn)，挖掘生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)值，推動(dòng)生態(tài)資本金融產(chǎn)品的開發(fā)培育，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的保值增值。
第三，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品的評(píng)估方法與價(jià)值體系。根據(jù)不同制度和政策應(yīng)用領(lǐng)域需求，以及不同類型生態(tài)產(chǎn)品特點(diǎn)，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品基準(zhǔn)價(jià)值評(píng)估方法體系。針對(duì)生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)產(chǎn)品交易、國(guó)土空間規(guī)劃等宏觀制度政策需要，基于弱可持續(xù)發(fā)展理論，形成規(guī)范統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)品核算技術(shù)指南，為跨區(qū)域交易提供技術(shù)依據(jù)。針對(duì)生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎形⒂^項(xiàng)目決策，基于強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展理論，以恢復(fù)費(fèi)用作為生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值基準(zhǔn)，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核定體系?；谏鷳B(tài)資產(chǎn)—生態(tài)產(chǎn)品—生態(tài)資本價(jià)值理論，建立生態(tài)產(chǎn)品全生命周期動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與價(jià)值評(píng)估機(jī)制。
第四，形成促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的投融資政策體系。強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，明確生態(tài)投融資機(jī)制中相關(guān)利益主體的權(quán)利義務(wù)以及生態(tài)產(chǎn)品交易、補(bǔ)償和投資等具體內(nèi)容，促進(jìn)生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)與傳統(tǒng)金融市場(chǎng)的互聯(lián)互通，形成收益和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的生態(tài)投融資市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付向生態(tài)功能重要、生態(tài)資源富集貧困地區(qū)傾斜，建立根據(jù)生態(tài)資產(chǎn)質(zhì)量、價(jià)值和保護(hù)成效確定轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補(bǔ)償額度的工作機(jī)制。制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)行綠色債券和開展綠色信貸。開展生態(tài)銀行、生態(tài)資本信托、生態(tài)產(chǎn)品交易、第三方支付綜合試點(diǎn)，探索建立跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害賠償基金。把與生態(tài)資產(chǎn)相關(guān)的潛在成本、收益、風(fēng)險(xiǎn)、回報(bào)納入投融資決策中，通過(guò)對(duì)金融資本的引導(dǎo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
如何理解生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制對(duì)于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的深遠(yuǎn)意義，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制方面面臨哪些問(wèn)題，如何構(gòu)建有利于資源利用效率提升與環(huán)境質(zhì)量改善的生態(tài)環(huán)境與自然資源的價(jià)格形成機(jī)制？回答好這些問(wèn)題，事關(guān)如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)。
生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)對(duì)于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的深遠(yuǎn)意義
可持續(xù)發(fā)展的概念，最早可以追溯到1980年由世界自然保護(hù)聯(lián)盟、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署等機(jī)構(gòu)共同發(fā)表的《世界自然保護(hù)大綱》，在1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)發(fā)表的《我們共同的未來(lái)》報(bào)告中正式使用。1997年，黨的十五大把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略確定為我國(guó)“現(xiàn)代化建設(shè)中必須實(shí)施”的戰(zhàn)略。2002年，黨的十六大把“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央多次強(qiáng)調(diào)要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
自然資源的永續(xù)利用是可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以保護(hù)自然環(huán)境為基礎(chǔ)，以激勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為條件，以改善和提高人類生活質(zhì)量為目標(biāo)，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境保護(hù)3個(gè)方面。其內(nèi)涵主要強(qiáng)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)性，發(fā)展不能超越自然資源和環(huán)境的承載能力。隨著我國(guó)發(fā)展速度的加快和發(fā)展體量的增大，發(fā)展與環(huán)境資源之間的矛盾日益突出，自然資源約束趨緊已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大瓶頸制約。自然資源的可持續(xù)利用要求合理配置有限資源，用更多的可再生資源替代可耗竭資源。自然資源的合理配置和可持續(xù)利用已經(jīng)成為我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
環(huán)境資源的有償使用是可持續(xù)發(fā)展的根本保障。自然資源有限，生態(tài)環(huán)境有價(jià)，國(guó)內(nèi)外實(shí)踐證明，環(huán)境資源必須有償使用才能維持在可持續(xù)水平。全面提高資源利用效率，完善資源價(jià)格形成機(jī)制，形成環(huán)境資源有償使用的觀念、市場(chǎng)和制度保障，對(duì)提高資源配置效率、改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式發(fā)揮著重要作用。如果不能有效解決環(huán)境資源有償使用的方式方法，保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境則無(wú)法獲得合理回報(bào)，破壞生態(tài)環(huán)境也無(wú)法付出相應(yīng)代價(jià)，必將影響可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效實(shí)施。
生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力?！皟缮健崩砟钍橇?xí)近平生態(tài)文明思想的核心理論基石，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是“兩山”理念的實(shí)踐抓手和物質(zhì)載體。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)不僅能體現(xiàn)環(huán)境資源的有償使用，解決環(huán)境損害賠償和喪失發(fā)展機(jī)會(huì)的補(bǔ)償，還能使生態(tài)產(chǎn)品作為滿足人類美好需要的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段解決環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性，通過(guò)金融手段實(shí)現(xiàn)價(jià)值溢出，創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)價(jià)值。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)通過(guò)把生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化為可消費(fèi)的生態(tài)產(chǎn)品，使生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力要素融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，從理論到實(shí)踐解決了環(huán)境資源有償使用的難題，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的內(nèi)在動(dòng)力。
建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)
當(dāng)前，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，存在四方面問(wèn)題和挑戰(zhàn)。
一是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)存在法律真空。自然資源根據(jù)其生態(tài)稟賦的不同，具有單一經(jīng)濟(jì)價(jià)值、單一生態(tài)價(jià)值，或兼具經(jīng)濟(jì)和生態(tài)價(jià)值的雙重屬性。目前，自然資源所有權(quán)制度側(cè)重保護(hù)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值而忽視生態(tài)價(jià)值。環(huán)境權(quán)理論是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的理論基礎(chǔ)，民法典雖然明確了生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，但其本質(zhì)是將環(huán)境權(quán)作為私權(quán)利加以保護(hù)。而環(huán)境權(quán)是由公權(quán)與私權(quán)構(gòu)成的復(fù)合權(quán)利體系，僅有私法化的路徑，不利于對(duì)權(quán)利的全面保護(hù)，不利于經(jīng)濟(jì)價(jià)值與生態(tài)價(jià)值的統(tǒng)一。除基礎(chǔ)理論的空缺之外，目前在立法和司法實(shí)踐中，生態(tài)環(huán)境、自然資源等術(shù)語(yǔ)使用不夠規(guī)范，生態(tài)產(chǎn)品及價(jià)值的內(nèi)涵和外延存在分歧，法律概念不夠明晰，影響了生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。
二是生態(tài)產(chǎn)品的管理機(jī)制缺乏統(tǒng)籌。生態(tài)產(chǎn)品具有公共性、附屬性、非完全競(jìng)爭(zhēng)性。從管理機(jī)制看，生態(tài)產(chǎn)品的監(jiān)管和開發(fā)利用分屬自然資源、林草、生態(tài)環(huán)境、文化旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改委等部門，需要進(jìn)一步統(tǒng)籌。我國(guó)生態(tài)資源在空間分布上呈現(xiàn)明顯的集聚性和不均衡性，很多生態(tài)資源豐富的地區(qū)也是生態(tài)敏感脆弱區(qū)。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)應(yīng)在生態(tài)資源存量不減少、生態(tài)效益不降低的情況下開展，否則就會(huì)出現(xiàn)少部分人獲利、多數(shù)人受損，當(dāng)代人獲利、后代人受損的局面。同時(shí)，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是系統(tǒng)工程，取決于生態(tài)資源的豐富度，也取決于區(qū)域的人力資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)需求，需要從管理機(jī)制上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。
三是關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品的評(píng)估方法與價(jià)值體系沒(méi)有形成共識(shí)。生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)具有自然再生產(chǎn)和社會(huì)再生產(chǎn)的雙重屬性，價(jià)值具有市場(chǎng)交易和協(xié)商定價(jià)雙重屬性，產(chǎn)品具有非完全競(jìng)爭(zhēng)和公共物品屬性，消費(fèi)具有較高的消費(fèi)機(jī)會(huì)成本和復(fù)雜消費(fèi)意愿等特征，對(duì)“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值多少、如何體現(xiàn)”、“生態(tài)產(chǎn)品能否交易以及如何交易”等問(wèn)題，沒(méi)有明晰的答案。目前，已經(jīng)市場(chǎng)化的物質(zhì)供給、文化旅游等生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)格，由于非完全競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)法完全反映其真實(shí)價(jià)值。沒(méi)有完全市場(chǎng)化的生態(tài)產(chǎn)品主要通過(guò)逆向的恢復(fù)替代成本或正向的生態(tài)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。這兩種方法均面臨指標(biāo)和方法不統(tǒng)一、參數(shù)缺失的問(wèn)題?；A(chǔ)理論研究和實(shí)踐積累的相對(duì)滯后，影響了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的建立。
四是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的保障機(jī)制尚未建立。我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)主要以政府主導(dǎo)，市場(chǎng)參與較少，導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的活力不夠。在政府的保障機(jī)制方面，生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)不明晰，統(tǒng)一權(quán)威的調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)信息發(fā)布和共享機(jī)制亟待建立，監(jiān)管制度尚不健全，生態(tài)產(chǎn)品的家底不清。關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品的定價(jià)機(jī)制，誰(shuí)擁有定價(jià)權(quán)，采用怎樣的定價(jià)程序、監(jiān)督機(jī)制等問(wèn)題均不明確。在市場(chǎng)的保障機(jī)制方面，市場(chǎng)設(shè)置、經(jīng)營(yíng)權(quán)許可、市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制和分配方式等市場(chǎng)建設(shè)的保障機(jī)制沒(méi)有完全建立，生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易管理辦法、交易總量設(shè)定、流轉(zhuǎn)規(guī)則和配額分配方案等具體措施亟待填補(bǔ)空白。
推動(dòng)建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的建議
如何推動(dòng)建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制？筆者提出以下建議。
首先，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的法律制度體系。在法律層面確立生態(tài)環(huán)境權(quán)，將生態(tài)環(huán)境權(quán)作為一項(xiàng)基本權(quán)利入法，為生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)和定價(jià)提供理論基礎(chǔ)。嚴(yán)格界定自然資源、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)資本等術(shù)語(yǔ)的法律概念，明確生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵和外延。構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、職責(zé)明確的生態(tài)產(chǎn)品監(jiān)管體系，明確自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)草原、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門的監(jiān)管邊界。針對(duì)完全市場(chǎng)化、部分市場(chǎng)化、非市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)等不同類型的生態(tài)產(chǎn)品，建立市場(chǎng)定價(jià)、交易定價(jià)、協(xié)商定價(jià)機(jī)制，并通過(guò)第三方評(píng)估與公眾參與制度，確保定價(jià)過(guò)程公開透明。
其次，完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的工作監(jiān)管機(jī)制。逐步理順相關(guān)部門在生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)、開發(fā)與修復(fù)責(zé)任中的工作監(jiān)管職責(zé)。充分發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃在生態(tài)資產(chǎn)配置中的關(guān)鍵作用，統(tǒng)籌規(guī)范區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化布局，建立實(shí)施科學(xué)的生態(tài)空間分類分區(qū)管控機(jī)制與措施，提升各級(jí)政府通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)區(qū)位贖買、生態(tài)資產(chǎn)改造提升等方式增強(qiáng)生態(tài)資產(chǎn)的供給能力。建立健全生態(tài)資產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃、績(jī)效考核和責(zé)任追究制度，把生態(tài)資產(chǎn)供給能力提升全面納入各類規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)，針對(duì)不同自然本底和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平地區(qū)實(shí)施差異化考核，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究與賠償制度銜接，確保生態(tài)資產(chǎn)存量不減。充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定作用，建立和規(guī)范生態(tài)產(chǎn)品評(píng)估與交易規(guī)則和程序，探索開展水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)、生態(tài)環(huán)境權(quán)交易試點(diǎn)，挖掘生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)值，推動(dòng)生態(tài)資本金融產(chǎn)品的開發(fā)培育，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的保值增值。
第三，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品的評(píng)估方法與價(jià)值體系。根據(jù)不同制度和政策應(yīng)用領(lǐng)域需求，以及不同類型生態(tài)產(chǎn)品特點(diǎn)，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品基準(zhǔn)價(jià)值評(píng)估方法體系。針對(duì)生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)產(chǎn)品交易、國(guó)土空間規(guī)劃等宏觀制度政策需要，基于弱可持續(xù)發(fā)展理論，形成規(guī)范統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)品核算技術(shù)指南，為跨區(qū)域交易提供技術(shù)依據(jù)。針對(duì)生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎形⒂^項(xiàng)目決策，基于強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展理論，以恢復(fù)費(fèi)用作為生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值基準(zhǔn)，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核定體系?；谏鷳B(tài)資產(chǎn)—生態(tài)產(chǎn)品—生態(tài)資本價(jià)值理論，建立生態(tài)產(chǎn)品全生命周期動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與價(jià)值評(píng)估機(jī)制。
第四，形成促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的投融資政策體系。強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，明確生態(tài)投融資機(jī)制中相關(guān)利益主體的權(quán)利義務(wù)以及生態(tài)產(chǎn)品交易、補(bǔ)償和投資等具體內(nèi)容，促進(jìn)生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)與傳統(tǒng)金融市場(chǎng)的互聯(lián)互通，形成收益和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的生態(tài)投融資市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付向生態(tài)功能重要、生態(tài)資源富集貧困地區(qū)傾斜，建立根據(jù)生態(tài)資產(chǎn)質(zhì)量、價(jià)值和保護(hù)成效確定轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補(bǔ)償額度的工作機(jī)制。制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)行綠色債券和開展綠色信貸。開展生態(tài)銀行、生態(tài)資本信托、生態(tài)產(chǎn)品交易、第三方支付綜合試點(diǎn)，探索建立跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害賠償基金。把與生態(tài)資產(chǎn)相關(guān)的潛在成本、收益、風(fēng)險(xiǎn)、回報(bào)納入投融資決策中，通過(guò)對(duì)金融資本的引導(dǎo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
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