阜陽慧居環(huán)?？萍加邢薰?/strong>
Fuyang Hui Ju environmental protection science and Technology Co.Ltd
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這項研究是由來自美國麻省理工學(xué)院、田納西大學(xué)和美國海軍研究實驗室
加強危險廢物監(jiān)管 切實防范環(huán)境風(fēng)險
來源:中國環(huán)境報
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作者:高士媛 王棟
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發(fā)布時間: 2021-01-20
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危險廢物環(huán)境管理是生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的重要方面，是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容，對于改善環(huán)境質(zhì)量，防范環(huán)境風(fēng)險，維護生態(tài)環(huán)境安全，保障人體健康具有重要意義。近年來，危險廢物污染防治工作取得了一定進展。但是，問題仍然較為突出，環(huán)境違法違規(guī)案件時有發(fā)生。如何做好新常態(tài)下危險廢物環(huán)境管理工作，成為當(dāng)前亟待解決的問題。
管理現(xiàn)狀
筆者結(jié)合自身工作，以華北地區(qū)危險廢物管理現(xiàn)狀為例，簡要分析危險廢物環(huán)境管理的基本情況。
危險廢物產(chǎn)生量大，長期露天堆放。華北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以資源消耗型產(chǎn)業(yè)為主，主要集中在有色金屬冶煉、化學(xué)藥品原藥制造、基礎(chǔ)化學(xué)原料制造、貴金屬礦采選、煉焦、鋼鐵及鐵合金冶煉等高耗能、高污染、單位產(chǎn)品危險廢物產(chǎn)生量大的行業(yè)。資源消耗型經(jīng)濟決定了危險廢物產(chǎn)生量及產(chǎn)生強度居高不下。
危險廢物處置能力不足，存在風(fēng)險隱患。由于危險廢物的產(chǎn)生量大，配套危險廢物處理設(shè)施缺失，利用處置能力不足、結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，致使危險廢物不能及時有效處置，環(huán)境風(fēng)險隱患突出。
危險廢物非法傾倒轉(zhuǎn)移事件，時有發(fā)生。受經(jīng)濟利益驅(qū)動，仍有部分企業(yè)漠視環(huán)境損害，未將危險廢物委托給持經(jīng)營許可證的單位進行利用處置。更有企業(yè)為降低成本、逃避監(jiān)管，鋌而走險將危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒，導(dǎo)致危險廢物環(huán)境違法事件時有發(fā)生。近年來，生態(tài)環(huán)保督察及各大媒體曝光的華北地區(qū)涉危險廢物非法傾倒、處置等環(huán)境違法犯罪案件較多。
問題分析
造成危險廢物環(huán)境管理方面存在漏洞的原因主要有：
基層執(zhí)法人員能力不足，執(zhí)法水平有待提高。危險廢物種類多、涉及行業(yè)范圍廣，對基層執(zhí)法人員專業(yè)知識和現(xiàn)場執(zhí)法能力要求較高。但是，當(dāng)前基層環(huán)境執(zhí)法人員對相關(guān)法律法規(guī)、環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)、危險廢物產(chǎn)生流程等方面知識掌握不夠?；鶎哟嬖谌藛T力量不足、能力素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不盡合理、專業(yè)技術(shù)人才缺乏、人才培養(yǎng)工作薄弱等問題，無法滿足工作要求。
環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管乏力，全鏈條管理亟須加強。各級生態(tài)環(huán)境部門由于人員不足，未能充分認識到危險廢物污染環(huán)境的嚴(yán)重性、復(fù)雜性和長期性，對危險廢物處置工作監(jiān)管乏力。多數(shù)地區(qū)的危險廢物處置監(jiān)管工作責(zé)任劃分不明確，存在執(zhí)法監(jiān)管缺位問題。
危險廢物鑒別困難，缺乏精準(zhǔn)技術(shù)支撐。當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法人員對危險廢物進行日常執(zhí)法檢查時，主要依據(jù)環(huán)評文件和《國家危險廢物名錄》。危險廢物類別繁多、性質(zhì)復(fù)雜，而且不斷出現(xiàn)新類別，執(zhí)法人員對未在《國家危險廢物名錄》名單內(nèi)的一些危險廢物存在鑒別困難、難以界定，缺乏執(zhí)法依據(jù)的問題。
對策建議
筆者結(jié)合華北地區(qū)現(xiàn)狀及危險廢物環(huán)境監(jiān)管工作存在的問題，提出如下對策建議。
加快提升環(huán)境執(zhí)法水平。落實《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》要求，將環(huán)境執(zhí)法重心向市縣下移，加強基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化屬地環(huán)境執(zhí)法，推進人財物等資源向基層下沉，增強市縣級執(zhí)法力量，配齊配強執(zhí)法隊伍。強化環(huán)境執(zhí)法部門、固體廢物管理等相關(guān)部門的危險廢物環(huán)境管理培訓(xùn)與技術(shù)交流。加強危險廢物專業(yè)機構(gòu)及人才隊伍建設(shè)，建立危險廢物環(huán)境管理專家隊伍。建立協(xié)同合作機制，合力推進危險廢物污染防治工作。
快速提升危險廢物處置能力。危險廢物產(chǎn)生企業(yè)要落實主體責(zé)任。各地要科學(xué)制定并實施危險廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，將危險廢物處置設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)毓不A(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)。推動建立“省域內(nèi)能力總體匹配、省域間協(xié)同合作、特殊類別全國統(tǒng)籌”的危險廢物處置體系。鼓勵危險廢物處置企業(yè)做大、做強。引導(dǎo)社會資金參與危險廢物能力建設(shè)。加強本地區(qū)和跨地區(qū)協(xié)同合作，實現(xiàn)跨越式、專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，提升危險廢物處置單位利用處置能力，補足危險廢物處置缺口和短板。
強化危險廢物全鏈條監(jiān)管。建立健全“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、 后果嚴(yán)懲”的危險廢物環(huán)境監(jiān)管體系。深入開展危險廢物專項執(zhí)法檢查。建立危險廢物重點監(jiān)管單位清單。明確環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)對危險廢物日常執(zhí)法職責(zé)，將危險廢物日常環(huán)境監(jiān)管納入環(huán)境執(zhí)法“雙隨機一公開”內(nèi)容。積極探索危險廢物全過程監(jiān)管新模式，在重點單位的重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點推行應(yīng)用視頻監(jiān)控、電子標(biāo)簽等集成智能監(jiān)控手段。強化事中事后監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移、非法利用、非法處置危險廢物。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法傾倒等環(huán)境違法行為，嚴(yán)格追究當(dāng)事人的法律責(zé)任，加大對當(dāng)事人的索賠、罰款和刑事處罰力度。
加快建立危險廢物鑒別的長效機制。建議及時動態(tài)修訂《國家危險廢物名錄》及豁免管理清單、《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》、《危險廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立危險廢物鑒別機構(gòu)管理制度，編制危險廢物重點行業(yè)執(zhí)法工作手冊。依托全國固體廢物管理信息系統(tǒng)，建立危險廢物鑒別管理平臺。支持科研院所、規(guī)范化檢測機構(gòu)開展危險廢物鑒別能力建設(shè)，利用科技手段創(chuàng)新危險廢物鑒別水平，為執(zhí)法工作提供技術(shù)支撐。
加強輿論引導(dǎo)和社會監(jiān)督。加強對環(huán)境違法行為的社會監(jiān)督，健全信訪舉報渠道，鼓勵將舉報危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等列入重點獎勵范圍，提高公眾、社會組織參與積極性。加強輿論引導(dǎo)，提高公眾對危險廢物污染防治的環(huán)境意識，推進危險廢物利用處置設(shè)施向公眾開放。加強對涉危險廢物重大環(huán)境案件查處情況的宣傳，對重點案件公開曝光，形成強力震懾，營造良好社會氛圍。
管理現(xiàn)狀
筆者結(jié)合自身工作，以華北地區(qū)危險廢物管理現(xiàn)狀為例，簡要分析危險廢物環(huán)境管理的基本情況。
危險廢物產(chǎn)生量大，長期露天堆放。華北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以資源消耗型產(chǎn)業(yè)為主，主要集中在有色金屬冶煉、化學(xué)藥品原藥制造、基礎(chǔ)化學(xué)原料制造、貴金屬礦采選、煉焦、鋼鐵及鐵合金冶煉等高耗能、高污染、單位產(chǎn)品危險廢物產(chǎn)生量大的行業(yè)。資源消耗型經(jīng)濟決定了危險廢物產(chǎn)生量及產(chǎn)生強度居高不下。
危險廢物處置能力不足，存在風(fēng)險隱患。由于危險廢物的產(chǎn)生量大，配套危險廢物處理設(shè)施缺失，利用處置能力不足、結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，致使危險廢物不能及時有效處置，環(huán)境風(fēng)險隱患突出。
危險廢物非法傾倒轉(zhuǎn)移事件，時有發(fā)生。受經(jīng)濟利益驅(qū)動，仍有部分企業(yè)漠視環(huán)境損害，未將危險廢物委托給持經(jīng)營許可證的單位進行利用處置。更有企業(yè)為降低成本、逃避監(jiān)管，鋌而走險將危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒，導(dǎo)致危險廢物環(huán)境違法事件時有發(fā)生。近年來，生態(tài)環(huán)保督察及各大媒體曝光的華北地區(qū)涉危險廢物非法傾倒、處置等環(huán)境違法犯罪案件較多。
問題分析
造成危險廢物環(huán)境管理方面存在漏洞的原因主要有：
基層執(zhí)法人員能力不足，執(zhí)法水平有待提高。危險廢物種類多、涉及行業(yè)范圍廣，對基層執(zhí)法人員專業(yè)知識和現(xiàn)場執(zhí)法能力要求較高。但是，當(dāng)前基層環(huán)境執(zhí)法人員對相關(guān)法律法規(guī)、環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)、危險廢物產(chǎn)生流程等方面知識掌握不夠?；鶎哟嬖谌藛T力量不足、能力素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不盡合理、專業(yè)技術(shù)人才缺乏、人才培養(yǎng)工作薄弱等問題，無法滿足工作要求。
環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管乏力，全鏈條管理亟須加強。各級生態(tài)環(huán)境部門由于人員不足，未能充分認識到危險廢物污染環(huán)境的嚴(yán)重性、復(fù)雜性和長期性，對危險廢物處置工作監(jiān)管乏力。多數(shù)地區(qū)的危險廢物處置監(jiān)管工作責(zé)任劃分不明確，存在執(zhí)法監(jiān)管缺位問題。
危險廢物鑒別困難，缺乏精準(zhǔn)技術(shù)支撐。當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法人員對危險廢物進行日常執(zhí)法檢查時，主要依據(jù)環(huán)評文件和《國家危險廢物名錄》。危險廢物類別繁多、性質(zhì)復(fù)雜，而且不斷出現(xiàn)新類別，執(zhí)法人員對未在《國家危險廢物名錄》名單內(nèi)的一些危險廢物存在鑒別困難、難以界定，缺乏執(zhí)法依據(jù)的問題。
對策建議
筆者結(jié)合華北地區(qū)現(xiàn)狀及危險廢物環(huán)境監(jiān)管工作存在的問題，提出如下對策建議。
加快提升環(huán)境執(zhí)法水平。落實《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》要求，將環(huán)境執(zhí)法重心向市縣下移，加強基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化屬地環(huán)境執(zhí)法，推進人財物等資源向基層下沉，增強市縣級執(zhí)法力量，配齊配強執(zhí)法隊伍。強化環(huán)境執(zhí)法部門、固體廢物管理等相關(guān)部門的危險廢物環(huán)境管理培訓(xùn)與技術(shù)交流。加強危險廢物專業(yè)機構(gòu)及人才隊伍建設(shè)，建立危險廢物環(huán)境管理專家隊伍。建立協(xié)同合作機制，合力推進危險廢物污染防治工作。
快速提升危險廢物處置能力。危險廢物產(chǎn)生企業(yè)要落實主體責(zé)任。各地要科學(xué)制定并實施危險廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，將危險廢物處置設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)毓不A(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)。推動建立“省域內(nèi)能力總體匹配、省域間協(xié)同合作、特殊類別全國統(tǒng)籌”的危險廢物處置體系。鼓勵危險廢物處置企業(yè)做大、做強。引導(dǎo)社會資金參與危險廢物能力建設(shè)。加強本地區(qū)和跨地區(qū)協(xié)同合作，實現(xiàn)跨越式、專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，提升危險廢物處置單位利用處置能力，補足危險廢物處置缺口和短板。
強化危險廢物全鏈條監(jiān)管。建立健全“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、 后果嚴(yán)懲”的危險廢物環(huán)境監(jiān)管體系。深入開展危險廢物專項執(zhí)法檢查。建立危險廢物重點監(jiān)管單位清單。明確環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)對危險廢物日常執(zhí)法職責(zé)，將危險廢物日常環(huán)境監(jiān)管納入環(huán)境執(zhí)法“雙隨機一公開”內(nèi)容。積極探索危險廢物全過程監(jiān)管新模式，在重點單位的重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點推行應(yīng)用視頻監(jiān)控、電子標(biāo)簽等集成智能監(jiān)控手段。強化事中事后監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移、非法利用、非法處置危險廢物。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法傾倒等環(huán)境違法行為，嚴(yán)格追究當(dāng)事人的法律責(zé)任，加大對當(dāng)事人的索賠、罰款和刑事處罰力度。
加快建立危險廢物鑒別的長效機制。建議及時動態(tài)修訂《國家危險廢物名錄》及豁免管理清單、《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》、《危險廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立危險廢物鑒別機構(gòu)管理制度，編制危險廢物重點行業(yè)執(zhí)法工作手冊。依托全國固體廢物管理信息系統(tǒng)，建立危險廢物鑒別管理平臺。支持科研院所、規(guī)范化檢測機構(gòu)開展危險廢物鑒別能力建設(shè)，利用科技手段創(chuàng)新危險廢物鑒別水平，為執(zhí)法工作提供技術(shù)支撐。
加強輿論引導(dǎo)和社會監(jiān)督。加強對環(huán)境違法行為的社會監(jiān)督，健全信訪舉報渠道，鼓勵將舉報危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等列入重點獎勵范圍，提高公眾、社會組織參與積極性。加強輿論引導(dǎo)，提高公眾對危險廢物污染防治的環(huán)境意識，推進危險廢物利用處置設(shè)施向公眾開放。加強對涉危險廢物重大環(huán)境案件查處情況的宣傳，對重點案件公開曝光，形成強力震懾，營造良好社會氛圍。
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