阜陽慧居環(huán)?？萍加邢薰?/strong>
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這項(xiàng)研究是由來自美國麻省理工學(xué)院、田納西大學(xué)和美國海軍研究實(shí)驗(yàn)室
降碳減排需要各行業(yè)各部門擰成一股繩
來源:中國環(huán)境報(bào)
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作者:李瑩
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發(fā)布時(shí)間: 2021-01-15
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日前召開的2021年中國人民銀行工作會議要求，人民銀行系統(tǒng)要落實(shí)碳達(dá)峰碳中和重大決策部署，完善綠色金融政策框架和激勵(lì)機(jī)制。日前召開的2021年全國工業(yè)和信息化工作會議也強(qiáng)調(diào)，要圍繞碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)節(jié)點(diǎn)，實(shí)施工業(yè)低碳行動(dòng)和綠色制造工程。
當(dāng)前，多個(gè)行業(yè)、部門積極貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，已經(jīng)將促進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)作為今后的工作重點(diǎn)之一。
降低碳排放強(qiáng)度，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各行各業(yè)。需要把各條各線、方方面面的力量調(diào)動(dòng)聚合起來，才能最終實(shí)現(xiàn)碳中和和碳達(dá)峰目標(biāo)。
經(jīng)過多年堅(jiān)持不懈的努力，我國在碳減排方面取得了明顯進(jìn)展。截至2019年底，碳強(qiáng)度比2015年下降18.2%，提前完成“十三五”約束性目標(biāo)任務(wù)。但不可否認(rèn)，實(shí)現(xiàn)2030年達(dá)峰目標(biāo)和2060年碳中和目標(biāo)絕非易事，需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)、生活方式等的全面變革。
要加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，嚴(yán)格控制高耗能、高排放項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)清潔低碳能源體系，發(fā)展非化石能源、削減化石能源消費(fèi)量。加大交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整力度，推動(dòng)公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水和多式聯(lián)運(yùn)。改變公眾傳統(tǒng)的消費(fèi)理念和習(xí)慣，形成綠色低碳的消費(fèi)方式等等。而推動(dòng)這些重大變革，離不開工信、交通、電力等相關(guān)主管部門的共同努力。
作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等重大調(diào)整的保障和支撐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會低碳轉(zhuǎn)型也少不了金融、社會保障等部門的配合。比如，在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過程中，可能會涉及大量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人要從煤炭采掘等高碳產(chǎn)業(yè)鏈中轉(zhuǎn)移出來的問題。要最大限度減少這些調(diào)整帶來的不利影響，需要社會保障部門提前謀劃，精準(zhǔn)施策。一方面，要為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人提供培訓(xùn)的機(jī)會，幫助其順利轉(zhuǎn)崗；另一方面，要健全社會保障制度，為轉(zhuǎn)崗困難的老職工提供基本生活保障。
實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，不僅要靠生態(tài)環(huán)境部門的不懈努力，還要依靠部門之間協(xié)同作戰(zhàn)，各司其職、各盡其力。
在多年的環(huán)境污染治理實(shí)踐中，就有不少通過多部門協(xié)同形成合力、有效推動(dòng)解決問題的寶貴經(jīng)驗(yàn)。比如，在辦理跨區(qū)域危廢環(huán)境違法案件的過程中，屬地地方政府組織生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、公安、自然資源、林業(yè)、市場監(jiān)管、工信等多部門協(xié)同調(diào)查，各展所長，互補(bǔ)短板，大大提高了辦案效率。反之，如果各有關(guān)部門各自為政，則不利于問題的解決。比如，一些違法企業(yè)之所以對生態(tài)環(huán)境肆意破壞，根源就在于當(dāng)?shù)厣形葱纬筛髀毮懿块T齊抓共管的局面。生態(tài)環(huán)境部門即使發(fā)現(xiàn)問題所在，且有所行動(dòng)，但也因手段有限、力量不足，難以充分發(fā)揮出監(jiān)管和打擊的效果。
降碳減排是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。要明確各行業(yè)各部門的目標(biāo)任務(wù)，從制度上夯實(shí)各行業(yè)各部門的責(zé)任。
以有責(zé)促有為，大氣污染防治的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。“十三五”收官之年，PM2.5和優(yōu)良天數(shù)之所以能提前超額完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)，一個(gè)重要的經(jīng)驗(yàn)在于，“大氣十條”行動(dòng)計(jì)劃明確了大氣污染治理工作的目標(biāo)和責(zé)任主體，形成了地方政府對當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量負(fù)總責(zé)、落實(shí)企業(yè)治污主體責(zé)任、國務(wù)院有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的責(zé)任體系。同時(shí)，明確的考核機(jī)制倒逼著各級政府制定科學(xué)有效的污染治理措施。壓力也是動(dòng)力，權(quán)責(zé)明確、獎(jiǎng)懲到位使大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善成為可能。碳減排工作應(yīng)適當(dāng)借鑒大氣污染治理經(jīng)驗(yàn)，明確地方政府及各相關(guān)職能部門的目標(biāo)任務(wù)，營造“人人肩上有指標(biāo)，減排重任大家挑”的局面，充分調(diào)動(dòng)各部門促進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。
做好碳達(dá)峰、碳中和工作，是中央為應(yīng)對全球氣候變化，堅(jiān)定不移走綠色低碳發(fā)展道路，以高水平保護(hù)倒逼高質(zhì)量發(fā)展的重大決策部署。各部門、各行業(yè)要擰成一股繩，積極履責(zé)，主動(dòng)作為，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
當(dāng)前，多個(gè)行業(yè)、部門積極貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，已經(jīng)將促進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)作為今后的工作重點(diǎn)之一。
降低碳排放強(qiáng)度，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各行各業(yè)。需要把各條各線、方方面面的力量調(diào)動(dòng)聚合起來，才能最終實(shí)現(xiàn)碳中和和碳達(dá)峰目標(biāo)。
經(jīng)過多年堅(jiān)持不懈的努力，我國在碳減排方面取得了明顯進(jìn)展。截至2019年底，碳強(qiáng)度比2015年下降18.2%，提前完成“十三五”約束性目標(biāo)任務(wù)。但不可否認(rèn)，實(shí)現(xiàn)2030年達(dá)峰目標(biāo)和2060年碳中和目標(biāo)絕非易事，需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)、生活方式等的全面變革。
要加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，嚴(yán)格控制高耗能、高排放項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)清潔低碳能源體系，發(fā)展非化石能源、削減化石能源消費(fèi)量。加大交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整力度，推動(dòng)公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水和多式聯(lián)運(yùn)。改變公眾傳統(tǒng)的消費(fèi)理念和習(xí)慣，形成綠色低碳的消費(fèi)方式等等。而推動(dòng)這些重大變革，離不開工信、交通、電力等相關(guān)主管部門的共同努力。
作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等重大調(diào)整的保障和支撐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會低碳轉(zhuǎn)型也少不了金融、社會保障等部門的配合。比如，在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過程中，可能會涉及大量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人要從煤炭采掘等高碳產(chǎn)業(yè)鏈中轉(zhuǎn)移出來的問題。要最大限度減少這些調(diào)整帶來的不利影響，需要社會保障部門提前謀劃，精準(zhǔn)施策。一方面，要為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人提供培訓(xùn)的機(jī)會，幫助其順利轉(zhuǎn)崗；另一方面，要健全社會保障制度，為轉(zhuǎn)崗困難的老職工提供基本生活保障。
實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，不僅要靠生態(tài)環(huán)境部門的不懈努力，還要依靠部門之間協(xié)同作戰(zhàn)，各司其職、各盡其力。
在多年的環(huán)境污染治理實(shí)踐中，就有不少通過多部門協(xié)同形成合力、有效推動(dòng)解決問題的寶貴經(jīng)驗(yàn)。比如，在辦理跨區(qū)域危廢環(huán)境違法案件的過程中，屬地地方政府組織生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、公安、自然資源、林業(yè)、市場監(jiān)管、工信等多部門協(xié)同調(diào)查，各展所長，互補(bǔ)短板，大大提高了辦案效率。反之，如果各有關(guān)部門各自為政，則不利于問題的解決。比如，一些違法企業(yè)之所以對生態(tài)環(huán)境肆意破壞，根源就在于當(dāng)?shù)厣形葱纬筛髀毮懿块T齊抓共管的局面。生態(tài)環(huán)境部門即使發(fā)現(xiàn)問題所在，且有所行動(dòng)，但也因手段有限、力量不足，難以充分發(fā)揮出監(jiān)管和打擊的效果。
降碳減排是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。要明確各行業(yè)各部門的目標(biāo)任務(wù)，從制度上夯實(shí)各行業(yè)各部門的責(zé)任。
以有責(zé)促有為，大氣污染防治的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。“十三五”收官之年，PM2.5和優(yōu)良天數(shù)之所以能提前超額完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)，一個(gè)重要的經(jīng)驗(yàn)在于，“大氣十條”行動(dòng)計(jì)劃明確了大氣污染治理工作的目標(biāo)和責(zé)任主體，形成了地方政府對當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量負(fù)總責(zé)、落實(shí)企業(yè)治污主體責(zé)任、國務(wù)院有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的責(zé)任體系。同時(shí)，明確的考核機(jī)制倒逼著各級政府制定科學(xué)有效的污染治理措施。壓力也是動(dòng)力，權(quán)責(zé)明確、獎(jiǎng)懲到位使大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善成為可能。碳減排工作應(yīng)適當(dāng)借鑒大氣污染治理經(jīng)驗(yàn)，明確地方政府及各相關(guān)職能部門的目標(biāo)任務(wù)，營造“人人肩上有指標(biāo)，減排重任大家挑”的局面，充分調(diào)動(dòng)各部門促進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。
做好碳達(dá)峰、碳中和工作，是中央為應(yīng)對全球氣候變化，堅(jiān)定不移走綠色低碳發(fā)展道路，以高水平保護(hù)倒逼高質(zhì)量發(fā)展的重大決策部署。各部門、各行業(yè)要擰成一股繩，積極履責(zé)，主動(dòng)作為，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
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