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　　“達(dá)到這一目標(biāo)是非常不容易的?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部綜合司司長(zhǎng)徐必久說(shuō)。2020年，一直作為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重中之重的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，可以用有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有實(shí)招、有成效來(lái)總結(jié)。

　　有計(jì)劃：三年之約，圓滿(mǎn)履行

　　2018年6月，《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》設(shè)定了2020年的目標(biāo)：明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

　　將這一目標(biāo)進(jìn)行拆解，可以看到一系列細(xì)化指標(biāo)：到2020年，PM2.5未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度比2015年下降18%以上；重點(diǎn)區(qū)域鐵路運(yùn)輸比例達(dá)到50%以上；全國(guó)基本完成“散亂污”企業(yè)綜合整治；京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原的平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代……

　　3年后的“十三五”收官之年，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)交出了一份“PM2.5和優(yōu)良天數(shù)均提前超額完成‘十三五’目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)生態(tài)環(huán)境目標(biāo)如期高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感顯著增強(qiáng)”的答卷。

　　回望一年來(lái)，這份答卷是如何寫(xiě)就的？

　　連續(xù)四年不間斷，持續(xù)開(kāi)展秋冬季大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)。三大重點(diǎn)區(qū)域攻堅(jiān)措施各有側(cè)重，京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原將推進(jìn)清潔取暖散煤替代工程作為首要任務(wù)，長(zhǎng)三角地區(qū)則嚴(yán)防“散亂污”企業(yè)反彈和大力推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造，以時(shí)間、區(qū)域、對(duì)象、問(wèn)題、措施五個(gè)精準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)癥下藥、靶向治療。

　　堅(jiān)持績(jī)效分級(jí)，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。在2019年《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》的基礎(chǔ)上，發(fā)布2020年修訂版指南，將實(shí)施績(jī)效分級(jí)的行業(yè)從15個(gè)擴(kuò)展到39個(gè)，并追加針對(duì)移動(dòng)源和績(jī)效分級(jí)的兩份細(xì)化文件，細(xì)化移動(dòng)源管理要求，規(guī)范績(jī)效分級(jí)流程，讓重污染天氣應(yīng)對(duì)更加有的放矢。

　　開(kāi)展科技攻關(guān)，明晰區(qū)域秋冬季大氣重污染成因。2020年9月，集合了295家科研單位、2900多名科研人員的大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目圓滿(mǎn)完成各項(xiàng)研究任務(wù)，在京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣重污染成因、重點(diǎn)行業(yè)和污染物排放管控技術(shù)等方面取得重要突破，成為推動(dòng)“2+26”城市空氣質(zhì)量持續(xù)改善的有力支撐。

　　磨礪始得玉成。在統(tǒng)籌兼顧、精準(zhǔn)施策下，在進(jìn)入“十四五”、開(kāi)啟美麗中國(guó)建設(shè)新征程的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，藍(lán)天白云、清新空氣在全國(guó)各地已越來(lái)越常見(jiàn)。

　　有重點(diǎn)：秋冬季重點(diǎn)治理PM2.5，夏季重點(diǎn)治理臭氧

　　“夏季臭氧污染，已成為我們打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要‘?dāng)r路虎’，與秋冬季PM2.5污染一起成為擋在我們面前的‘兩座大山’?！?生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)司司長(zhǎng)柏仇勇曾如此描述藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的兩項(xiàng)難點(diǎn)工作。

　　而解決這兩個(gè)難點(diǎn)的利劍，就是以重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)污染物、重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)樽ナ?，以?qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控為手段，完善重點(diǎn)區(qū)域協(xié)作機(jī)制。

　　重點(diǎn)區(qū)域在重點(diǎn)時(shí)段加緊部署。2020年6月，長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組第九次工作會(huì)議下決心加大對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)石化、印染、工業(yè)涂裝等行業(yè)的整治力度。2020年9月，汾渭平原大氣污染防治協(xié)作小組聯(lián)絡(luò)員會(huì)議總結(jié)研討汾渭平原協(xié)作機(jī)制相關(guān)工作開(kāi)展情況。2020年10月，京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原秋冬季大氣污染防治工作座談會(huì)明確，要對(duì)標(biāo)對(duì)表，全面梳理藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)情況，對(duì)未完成的任務(wù)拉條掛賬、倒排工期，確保年底前全面完成。

　　重點(diǎn)污染物聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域逐個(gè)擊破。針對(duì)2020年6月-9月的夏季臭氧污染，VOCs治理攻堅(jiān)行動(dòng)正式打響。5輪次監(jiān)督幫扶工作統(tǒng)籌相關(guān)專(zhuān)家、執(zhí)法和技術(shù)骨干3172人（次），編成168個(gè)工作組，深入11?。ㄊ校瑢?duì)涉VOCs排放的石化、涂裝等主要行業(yè)、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群進(jìn)行指導(dǎo)幫扶。三個(gè)月時(shí)間，共檢查企業(yè)11.7萬(wàn)家，累計(jì)發(fā)現(xiàn)各類(lèi)揮發(fā)性有機(jī)物問(wèn)題10.5萬(wàn)個(gè)。

　　值得注意的是，2020年，聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區(qū)域有了新變化。起步較晚、基礎(chǔ)薄弱的蘇皖魯豫交界地區(qū)被加入重點(diǎn)管控名單，四省相關(guān)城市將統(tǒng)一環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一執(zhí)法檢查、統(tǒng)一重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，以推動(dòng)這一地區(qū)強(qiáng)弱項(xiàng)，補(bǔ)短板，提升治理水平，加大治理力度，實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域空氣質(zhì)量的加速改善。

　　有實(shí)招：一組組沉甸甸的數(shù)字凝結(jié)汗水與付出

　　計(jì)劃是前提，重點(diǎn)明確方向，而成效的取得需要靠實(shí)打?qū)嵉恼袛?shù)。

　　我們來(lái)看一組數(shù)據(jù)。

　　6.9個(gè)優(yōu)良天。夏季臭氧污染攻堅(jiān)結(jié)束后，82城平均每個(gè)城市增加6.9個(gè)優(yōu)良天，重點(diǎn)區(qū)域2020年6月-9月VOCs和NOx排放量雙下降，O3污染天數(shù)同比減少39%；優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到76.7%，同比提高14.1個(gè)百分點(diǎn)，為全年優(yōu)良天數(shù)目標(biāo)超額完成奠定了基礎(chǔ)。

　　9億千瓦。截至目前，已經(jīng)實(shí)施超低排放改造的煤電機(jī)組約9億千瓦，全國(guó)約6.2億噸粗鋼產(chǎn)能正在進(jìn)行超低排放改造，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物減排量分別為24萬(wàn)噸、42萬(wàn)噸、5萬(wàn)噸，占鋼鐵行業(yè)排放量的30%、30%、4%。

　　2500萬(wàn)戶(hù)。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原清潔取暖改造已經(jīng)完成約2500萬(wàn)戶(hù)，基本完成了平原地區(qū)散煤替代任務(wù)目標(biāo)，清潔取暖對(duì)區(qū)域冬季空氣質(zhì)量改善的貢獻(xiàn)率達(dá)1/3以上。

　　188萬(wàn)臺(tái)。截至2020年12月，31個(gè)?。▍^(qū)、市）完成編碼登記非道路移動(dòng)機(jī)械188萬(wàn)臺(tái)，設(shè)備老舊、油品低劣，排放量巨大的非道路移動(dòng)機(jī)械從此能夠做到精準(zhǔn)監(jiān)管。

　　一組組沉甸甸的數(shù)字凝結(jié)了各方艱辛的汗水與付出，在四川省，“四川大氣污染防治”微信群在臭氧污染區(qū)域預(yù)警啟動(dòng)以來(lái)，每日24小時(shí)不間斷密切配合，加強(qiáng)防控；

　　在山西省，太鋼不銹鋼股份有限公司不惜成本，投入4億多元實(shí)施超低排放改造，污染物減排量達(dá)50%以上，成為太原市目前唯一一家重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)A級(jí)企業(yè)；

　　在山東省，聊城新奧燃?xì)庥邢薰靖笨偨?jīng)理馬鈞寧帶領(lǐng)他的煤改氣團(tuán)隊(duì)從2020年6月開(kāi)始便進(jìn)入“5+2”“白加黑”工作模式，只為在采暖季來(lái)臨之前，讓每一家煤改氣用戶(hù)都能溫暖過(guò)冬。

　　有成效：北京持續(xù)優(yōu)良天數(shù)已經(jīng)超過(guò)40天

　　2020年秋冬季以來(lái)，截至2020年12月27日，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、長(zhǎng)三角區(qū)域三大重點(diǎn)區(qū)域80個(gè)地級(jí)及以上城市重度及以上污染天數(shù)共計(jì)100天，比2019年同期減少95天，減少幅度達(dá)47.8%。北京市2020年進(jìn)入秋冬季以來(lái)還未發(fā)生過(guò)重污染過(guò)程，持續(xù)優(yōu)良天數(shù)已經(jīng)超過(guò)40天，“這在北京有PM2.5記錄以來(lái)是第一次，充分體現(xiàn)了污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的成效。”生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋表示。

　　但他同時(shí)指出，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍然任重道遠(yuǎn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)還沒(méi)有到來(lái)。

　　“十四五”時(shí)期，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)由“堅(jiān)決打好”向“深入打好”轉(zhuǎn)變，所面臨的矛盾和問(wèn)題層次更深、領(lǐng)域更寬、要求更高。大氣污染治理也將創(chuàng)新打法，在總體思路中，列出“提氣、降碳”兩項(xiàng)，統(tǒng)籌推進(jìn)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)。

　　那么，在“降碳”的新目標(biāo)下，“十四五”時(shí)期藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)將如何開(kāi)展？

　　由于二氧化碳等溫室氣體排放與大氣污染物排放具有同根、同源、同過(guò)程的特點(diǎn)，降碳與減污之間可以產(chǎn)生很好的協(xié)同效應(yīng)?！凹涌焱苿?dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，嚴(yán)格控制高耗能、高排放項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)清潔低碳能源體系，把發(fā)展非化石能源、削減化石能源消費(fèi)量作為治本之策。加大交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整力度，推動(dòng)公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水和多式聯(lián)運(yùn)。選擇典型地區(qū)和城市，開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)與碳排放達(dá)峰‘雙達(dá)’試點(diǎn)示范。”黃潤(rùn)秋說(shuō)。

　　此外，要強(qiáng)化工作統(tǒng)籌，統(tǒng)一政策規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)評(píng)估、統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法、統(tǒng)一督察問(wèn)責(zé)，為實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)提供支撐保障。