阜陽(yáng)慧居環(huán)?？萍加邢薰?/strong>
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這項(xiàng)研究是由來(lái)自美國(guó)麻省理工學(xué)院、田納西大學(xué)和美國(guó)海軍研究實(shí)驗(yàn)室
推動(dòng)氣候政策與生態(tài)環(huán)境政策深度融合
來(lái)源:中國(guó)環(huán)境報(bào)
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作者:張建宇
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發(fā)布時(shí)間: 2020-12-07
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11月22日，國(guó)家主席習(xí)近平在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人利雅得峰會(huì)“守護(hù)地球”主題邊會(huì)上致辭，強(qiáng)調(diào)中國(guó)對(duì)氣候承諾言出必行，將堅(jiān)定不移加以落實(shí)。這是習(xí)近平主席繼在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上，就中國(guó)力爭(zhēng)二氧化碳排放2030年前達(dá)到峰值、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和向國(guó)際社會(huì)作出莊嚴(yán)承諾之后的又一次莊嚴(yán)表態(tài)，顯示出中國(guó)政府對(duì)做好應(yīng)對(duì)氣候變化工作的堅(jiān)定決心?！笆奈濉逼陂g碳減排成效直接關(guān)系到我國(guó)承諾可否兌現(xiàn)，應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)政策的制定至關(guān)重要。
政策的制定與現(xiàn)階段時(shí)代的發(fā)展密切相關(guān)，是一個(gè)動(dòng)態(tài)演變的過(guò)程，現(xiàn)階段存在的問(wèn)題可能會(huì)隨著時(shí)間推移而逐步解決。為此，政策的制定要識(shí)別本質(zhì)問(wèn)題，以動(dòng)態(tài)、發(fā)展的視角看待政策的制定。目前，氣候變化領(lǐng)域在政策制定中還存在以下問(wèn)題：
氣候政策目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策目標(biāo)還未完全做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一。作為國(guó)際社會(huì)綠色經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要指標(biāo)，氣候變化問(wèn)題本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。氣候變化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整密切相關(guān)。這就需要?dú)夂蜃兓墓ぷ魅嫒谌氲浇?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，氣候變化政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策相銜接。目前，氣候變化目標(biāo)還未能更全面地放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體目標(biāo)中加以考慮。
氣候政策與生態(tài)環(huán)境政策的融合程度不夠。氣候變化問(wèn)題具有很強(qiáng)的鎖定效應(yīng)?！笆濉逼陂g，應(yīng)對(duì)氣候變化工作首次被納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作體系中。目前，雖然二者在物理上進(jìn)行了融合，但是，在實(shí)踐層面，氣候政策和環(huán)境政策在制度設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)體系方面還未完全統(tǒng)籌考慮。溫室氣體排放管理和大氣污染物排放管理在目標(biāo)設(shè)定、指標(biāo)體系、監(jiān)管執(zhí)法等方面上的融合還有待推進(jìn)。
經(jīng)濟(jì)手段在氣候治理中的運(yùn)用尚不平衡。近年來(lái)，市場(chǎng)、金融等經(jīng)濟(jì)刺激型手段在生態(tài)環(huán)境政策制定中的運(yùn)用越來(lái)越多，綠色金融、綠色債券等金融手段逐步進(jìn)入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，引導(dǎo)資金流向綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。但在實(shí)際操作中，綠色金融多被視為金融部門(mén)籌資的手段，存在部分“洗綠”的現(xiàn)象，其產(chǎn)生的環(huán)境效益還有待深入評(píng)估。
氣候變化相關(guān)政策與國(guó)際社會(huì)對(duì)接不夠充分。疫情加劇“逆全球化”，氣候問(wèn)題與政治問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的結(jié)合度越來(lái)越高，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)在全球氣候治理中發(fā)揮引領(lǐng)者作用的期待也越來(lái)越高。但是，我國(guó)與氣候變化相關(guān)的金融政策、能源政策等與國(guó)際社會(huì)溝通、對(duì)接還不夠充分。例如，綠色債券的標(biāo)準(zhǔn)還未與國(guó)際社會(huì)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)接、能源的清潔利用尚未獲得國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可。這將對(duì)下一步中國(guó)在國(guó)際談判中的角色和定位產(chǎn)生影響。
“十四五”期間，我國(guó)將進(jìn)入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這意味著，在國(guó)內(nèi)層面，要推動(dòng)更深層次的改革，加快消費(fèi)升級(jí)；在國(guó)際層面，要實(shí)行更高水平的開(kāi)放，打造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。落到氣候變化領(lǐng)域，一方面要圍繞綠色發(fā)展推動(dòng)國(guó)內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展；另一方面要面向國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)宣傳，把應(yīng)對(duì)氣候變化作為中國(guó)參與和引領(lǐng)全球治理的重要支撐。為此，筆者認(rèn)為，“十四五”時(shí)期要將“應(yīng)對(duì)氣候變化”打造為促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵動(dòng)能，推動(dòng)氣候政策與生態(tài)環(huán)境政策的深度融合。
首先，將應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略目標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。著眼于中國(guó)在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的重大目標(biāo)，將應(yīng)對(duì)氣候變化作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，完善氣候變化的政策支撐體系，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展各領(lǐng)域政策的結(jié)合，推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)。
其次，將應(yīng)對(duì)氣候變化工作全面融入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策設(shè)計(jì)中。將應(yīng)對(duì)氣候變化工作全面融入生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的頂層設(shè)計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及政策工具中，對(duì)溫室氣體、污染物及生態(tài)保護(hù)的協(xié)同管理進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，將應(yīng)對(duì)氣候變化融入生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的方方面面。
再次，進(jìn)一步推動(dòng)綠色消費(fèi)政策的制定與出臺(tái)。充分發(fā)揮綠色消費(fèi)的市場(chǎng)引導(dǎo)作用，以疫后經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇為契機(jī)，進(jìn)一步完善和創(chuàng)新推動(dòng)綠色消費(fèi)的制度、政策和行動(dòng)。在明確推進(jìn)綠色消費(fèi)重點(diǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大綠色生態(tài)產(chǎn)品的服務(wù)和供給。發(fā)起全國(guó)性綠色消費(fèi)新生活運(yùn)動(dòng)，依托數(shù)字時(shí)代新技術(shù)和綠色金融創(chuàng)新產(chǎn)品助推個(gè)人生活和消費(fèi)方式的綠色轉(zhuǎn)型。
最后，加強(qiáng)氣候變化相關(guān)政策與國(guó)際社會(huì)的對(duì)接。在綜合考慮中國(guó)發(fā)展階段、資源環(huán)境現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，在環(huán)境、能源、金融等領(lǐng)域政策制定過(guò)程中充分考慮國(guó)際社會(huì)環(huán)境保護(hù)和低碳發(fā)展的目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)的溝通與交流，推進(jìn)相關(guān)政策與國(guó)際社會(huì)全面深入對(duì)接。
政策的制定與現(xiàn)階段時(shí)代的發(fā)展密切相關(guān)，是一個(gè)動(dòng)態(tài)演變的過(guò)程，現(xiàn)階段存在的問(wèn)題可能會(huì)隨著時(shí)間推移而逐步解決。為此，政策的制定要識(shí)別本質(zhì)問(wèn)題，以動(dòng)態(tài)、發(fā)展的視角看待政策的制定。目前，氣候變化領(lǐng)域在政策制定中還存在以下問(wèn)題：
氣候政策目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策目標(biāo)還未完全做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一。作為國(guó)際社會(huì)綠色經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要指標(biāo)，氣候變化問(wèn)題本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。氣候變化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整密切相關(guān)。這就需要?dú)夂蜃兓墓ぷ魅嫒谌氲浇?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，氣候變化政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策相銜接。目前，氣候變化目標(biāo)還未能更全面地放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體目標(biāo)中加以考慮。
氣候政策與生態(tài)環(huán)境政策的融合程度不夠。氣候變化問(wèn)題具有很強(qiáng)的鎖定效應(yīng)?！笆濉逼陂g，應(yīng)對(duì)氣候變化工作首次被納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作體系中。目前，雖然二者在物理上進(jìn)行了融合，但是，在實(shí)踐層面，氣候政策和環(huán)境政策在制度設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)體系方面還未完全統(tǒng)籌考慮。溫室氣體排放管理和大氣污染物排放管理在目標(biāo)設(shè)定、指標(biāo)體系、監(jiān)管執(zhí)法等方面上的融合還有待推進(jìn)。
經(jīng)濟(jì)手段在氣候治理中的運(yùn)用尚不平衡。近年來(lái)，市場(chǎng)、金融等經(jīng)濟(jì)刺激型手段在生態(tài)環(huán)境政策制定中的運(yùn)用越來(lái)越多，綠色金融、綠色債券等金融手段逐步進(jìn)入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，引導(dǎo)資金流向綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。但在實(shí)際操作中，綠色金融多被視為金融部門(mén)籌資的手段，存在部分“洗綠”的現(xiàn)象，其產(chǎn)生的環(huán)境效益還有待深入評(píng)估。
氣候變化相關(guān)政策與國(guó)際社會(huì)對(duì)接不夠充分。疫情加劇“逆全球化”，氣候問(wèn)題與政治問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的結(jié)合度越來(lái)越高，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)在全球氣候治理中發(fā)揮引領(lǐng)者作用的期待也越來(lái)越高。但是，我國(guó)與氣候變化相關(guān)的金融政策、能源政策等與國(guó)際社會(huì)溝通、對(duì)接還不夠充分。例如，綠色債券的標(biāo)準(zhǔn)還未與國(guó)際社會(huì)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)接、能源的清潔利用尚未獲得國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可。這將對(duì)下一步中國(guó)在國(guó)際談判中的角色和定位產(chǎn)生影響。
“十四五”期間，我國(guó)將進(jìn)入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這意味著，在國(guó)內(nèi)層面，要推動(dòng)更深層次的改革，加快消費(fèi)升級(jí)；在國(guó)際層面，要實(shí)行更高水平的開(kāi)放，打造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。落到氣候變化領(lǐng)域，一方面要圍繞綠色發(fā)展推動(dòng)國(guó)內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展；另一方面要面向國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)宣傳，把應(yīng)對(duì)氣候變化作為中國(guó)參與和引領(lǐng)全球治理的重要支撐。為此，筆者認(rèn)為，“十四五”時(shí)期要將“應(yīng)對(duì)氣候變化”打造為促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵動(dòng)能，推動(dòng)氣候政策與生態(tài)環(huán)境政策的深度融合。
首先，將應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略目標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。著眼于中國(guó)在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的重大目標(biāo)，將應(yīng)對(duì)氣候變化作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，完善氣候變化的政策支撐體系，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展各領(lǐng)域政策的結(jié)合，推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)。
其次，將應(yīng)對(duì)氣候變化工作全面融入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策設(shè)計(jì)中。將應(yīng)對(duì)氣候變化工作全面融入生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的頂層設(shè)計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及政策工具中，對(duì)溫室氣體、污染物及生態(tài)保護(hù)的協(xié)同管理進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，將應(yīng)對(duì)氣候變化融入生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的方方面面。
再次，進(jìn)一步推動(dòng)綠色消費(fèi)政策的制定與出臺(tái)。充分發(fā)揮綠色消費(fèi)的市場(chǎng)引導(dǎo)作用，以疫后經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇為契機(jī)，進(jìn)一步完善和創(chuàng)新推動(dòng)綠色消費(fèi)的制度、政策和行動(dòng)。在明確推進(jìn)綠色消費(fèi)重點(diǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大綠色生態(tài)產(chǎn)品的服務(wù)和供給。發(fā)起全國(guó)性綠色消費(fèi)新生活運(yùn)動(dòng)，依托數(shù)字時(shí)代新技術(shù)和綠色金融創(chuàng)新產(chǎn)品助推個(gè)人生活和消費(fèi)方式的綠色轉(zhuǎn)型。
最后，加強(qiáng)氣候變化相關(guān)政策與國(guó)際社會(huì)的對(duì)接。在綜合考慮中國(guó)發(fā)展階段、資源環(huán)境現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，在環(huán)境、能源、金融等領(lǐng)域政策制定過(guò)程中充分考慮國(guó)際社會(huì)環(huán)境保護(hù)和低碳發(fā)展的目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)的溝通與交流，推進(jìn)相關(guān)政策與國(guó)際社會(huì)全面深入對(duì)接。
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