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◆中國環(huán)境報(bào)記者王瑋
“讓長江留住綠水青山，讓民族記住鄉(xiāng)愁詩意”。9月25日，最高人民法院在江蘇省南京市新濟(jì)洲國家濕地公園召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《長江流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)狀況》（以下簡稱白皮書）。這是中國法院首部關(guān)于流域司法保護(hù)的白皮書。
伴隨著這場新聞發(fā)布會(huì)的召開，由最高人民法院組織的“司法護(hù)航美麗長江”集中調(diào)研宣傳活動(dòng)圓滿結(jié)束。一周來，調(diào)研組一行從長江上游重慶啟程，沿江到湖北、江西，再到長江下游江蘇。一路走來，長江壯美的身姿，兩岸勤勞的人民，人民法院護(hù)航長江流域生態(tài)環(huán)境的不懈努力，無不令人印象深刻。
努力構(gòu)建“三河五湖”水域司法保護(hù)體系
2016年1月，習(xí)近平總書記在重慶召開推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，提出了“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的重要指示，為水域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)指明了方向。
最高人民法院副院長陶凱元在新聞發(fā)布會(huì)上介紹說，五年來，最高法深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，著力構(gòu)建“三河五湖”水域司法保護(hù)體系，形成以長江、黃河、大運(yùn)河兩橫一縱三大流域司法保護(hù)為脈絡(luò)，太湖、鄱陽湖、洞庭湖、巢湖、洪澤湖五大淡水湖生態(tài)保護(hù)為發(fā)力點(diǎn)，上下游、左右岸、干支流區(qū)域司法協(xié)作為支撐，輻射沿岸，延伸周邊的司法保護(hù)體系。
在這個(gè)司法保護(hù)體系中，長江無疑是重中之重。為加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，2016年以來，最高法先后出臺(tái)過3份關(guān)于長江的司法服務(wù)保障意見。明確了遵循自然規(guī)律、堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、促進(jìn)綠色發(fā)展、注重區(qū)域協(xié)調(diào)的最新司法理念。堅(jiān)持圍繞精準(zhǔn)對接長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，積極提供環(huán)境司法服務(wù)保障。
9月21日，“司法護(hù)航美麗長江”集中調(diào)研宣傳活動(dòng)在重慶啟動(dòng)。啟動(dòng)儀式上，重慶市、四川省、貴州省、云南省高院聯(lián)合簽署環(huán)境資源審判協(xié)作框架協(xié)議，明確四省市將破除區(qū)域限制、克服地方保護(hù)，協(xié)調(diào)處置重大事項(xiàng)，形成協(xié)同共治的環(huán)境司法保護(hù)新格局。
早在2018年9月，在最高法指導(dǎo)下，長江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省市與青海省高院就簽訂了《環(huán)境資源審判協(xié)作框架協(xié)議》。這之后，沿江法院圍繞上中下游不同特點(diǎn)分別簽訂司法協(xié)作協(xié)議。到今天，長江全流域及重點(diǎn)區(qū)域的司法協(xié)作模式已經(jīng)初步形成。
另據(jù)白皮書顯示，截至2020年6月，長江流域各級(jí)人民法院已設(shè)立環(huán)境資源審判庭483個(gè)、合議庭（團(tuán)隊(duì)）468個(gè)，人民法庭（巡回法庭）252個(gè)，實(shí)現(xiàn)了對流域重點(diǎn)區(qū)域的全覆蓋。長江流域19家高院中，有17家實(shí)行環(huán)境資源刑事、民事、行政案件“二合一”或“三合一”歸口審理模式。
此外，人民法院在完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和多元糾紛解決機(jī)制方面，也做了一些嘗試。
2016年12月，最高法與推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室簽署《關(guān)于建立推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展司法合作協(xié)同機(jī)制的合作框架協(xié)議》；2019年5月，湖北省高院與水利部長江水利委員、交通運(yùn)輸部長江航務(wù)管理局、長江航運(yùn)公安局等單位聯(lián)合出臺(tái)意見，加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法審判協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同維護(hù)流域生態(tài)安全。
努力依法公正審理每一起環(huán)境資源案件
9月22日，在湖北省武漢市江漢區(qū)人民法院，調(diào)研組一行旁聽了一起非法捕撈水產(chǎn)品案的公開庭審。這起案件發(fā)生在湖北長江新螺段白鰭豚國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，是截至目前長江航運(yùn)公安局武漢分局破獲的非法捕撈數(shù)量（1.2萬余千克）最大的一起案件。
白皮書顯示，2016年1月以來，長江流域各級(jí)人民法院貫徹落實(shí)最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治要求，正確把握流域以水為核心的生態(tài)特征，遵循流域的自然統(tǒng)一性和要素復(fù)合性，依法審理各類環(huán)境資源刑事案件80356件，民事案件287119件，行政案件122215件，公益訴訟案件4944件以及生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件 91件。
典型案例是法治文明的一面鏡子。為依法推進(jìn)長江流域重點(diǎn)水域禁捕相關(guān)工作，保護(hù)長江流域水生態(tài)安全，與白皮書一同發(fā)布的還有10個(gè)典型案例。其中刑事案件兩件、刑事附帶民事公益訴訟案件6件，以及在刑事公訴之外另行提起的環(huán)境民事公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件各1件。
最高人民法院環(huán)境資源審判庭庭長王旭光在發(fā)布會(huì)上介紹說，這10個(gè)典型案例在責(zé)任承擔(dān)上，均涉及對非法捕撈行為人的刑事責(zé)任追究；所涉水域涵蓋了長江上中下游全流域，包括鄱陽湖、洞庭湖、赤水河，以及長江口中華鱘濕地自然保護(hù)區(qū)、長江上游珍稀特有魚類國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)水域。保護(hù)對象除中華鱘、胭脂魚等珍貴、瀕危重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物外，還包括螺螄、白魚、鯽魚等常見長江水生生物品種，以及相關(guān)水生野生動(dòng)物棲息地。
為什么這次發(fā)布的10個(gè)典型案例都是禁捕方面的？對此，王旭光解釋，長江流域生態(tài)保護(hù)，尤其是十年禁捕，是中央決策部署的戰(zhàn)略性工作。長江水生生物作為長江生態(tài)系統(tǒng)的主體，對于維系物質(zhì)循環(huán)、凈化水域生態(tài)環(huán)境十分關(guān)鍵。依法審理好相關(guān)案件，推進(jìn)長江流域水生態(tài)保護(hù)工作，人民法院責(zé)無旁貸。
“這其中要特別注意依法保護(hù)退捕漁民合法權(quán)益”。王旭光特別強(qiáng)調(diào)，長江水生態(tài)保護(hù)需要將禁捕和退捕工作同步推進(jìn)，特別是2021年1月1日起，國家在長江流域?qū)嵭袨槠?0年的常年禁捕政策后，以長江漁業(yè)為生的漁民面臨轉(zhuǎn)變謀生方式所帶來的一系列問題，人民法院需要牢固樹立以人民為中心的司法理念，依法妥善審理涉及退捕安置補(bǔ)償所引發(fā)的民事、行政案件，保障退捕漁民合法權(quán)益。
努力實(shí)現(xiàn)懲治犯罪與修復(fù)生態(tài)相統(tǒng)一
2016年11月30日，媒體報(bào)道中化涪陵化工超標(biāo)排污造成環(huán)境污染隱患問題，畫面中超標(biāo)排放的磷石膏廢棄物堆積成巨大渣場，渣場產(chǎn)生的滲濾液不斷外流，而渣場不遠(yuǎn)處就是長江。畫面觸目驚心，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。
2017年12月，重慶三中院促成原被告雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，被告按規(guī)定進(jìn)行技改減少排放，開展復(fù)綠及環(huán)境整治，建渣場滲濾液處理設(shè)施，賠償相關(guān)費(fèi)用803700.80元。
時(shí)隔近4年，站在中化涪陵化工生態(tài)環(huán)境修復(fù)基地現(xiàn)場，調(diào)研組一行看到整個(gè)堆場綠草茵茵，格?；ā⒉ㄋ咕諣幭嗑`放，一派生機(jī)盎然的景象。
負(fù)責(zé)現(xiàn)場解說的重慶市三中院環(huán)資審判庭庭長陶米玲告訴大家，當(dāng)年雖然案件調(diào)解結(jié)案了，但修復(fù)問題卻不能完全依靠“一份調(diào)解書”，重慶三中院堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在司法實(shí)踐中探索建立生態(tài)環(huán)境修復(fù)案件執(zhí)行督促機(jī)制，最終這起耗時(shí)長達(dá)兩年，耗資上億元的案件執(zhí)行取得很好效果。
根據(jù)這起案件成功經(jīng)驗(yàn)，重慶市三中院進(jìn)一步總結(jié)提煉，于2020年5月印發(fā)《生態(tài)環(huán)境修復(fù)案件執(zhí)行督促機(jī)制實(shí)施辦法（試行）》，明確了適用范圍、啟動(dòng)方式、執(zhí)行督促等內(nèi)容，為實(shí)現(xiàn)機(jī)制常態(tài)化、制度化奠定了基礎(chǔ)。
王旭光說，特別是長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)召開以來，人民法院堅(jiān)決貫徹“把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置”，注重落實(shí)生態(tài)環(huán)境修復(fù)。沿江各級(jí)法院堅(jiān)持修復(fù)性環(huán)境司法理念，立足長江流域不同區(qū)域環(huán)境要素的修復(fù)要求，積極探索適用增殖放流、勞務(wù)代償、替代履行等生態(tài)修復(fù)方式，將生態(tài)環(huán)境修復(fù)義務(wù)履行情況作為量刑情節(jié)，對積極主動(dòng)修復(fù)生態(tài)環(huán)境的被告人依法從輕處罰或者宣告緩刑。
“保護(hù)優(yōu)先，修復(fù)為主”。沙嶺山生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)基地的設(shè)立，則體現(xiàn)了司法“保護(hù)優(yōu)先”的理念。
在鄱陽湖北部的濱湖地帶，分布著一些主要由松散沙粒組成的沙丘，一些學(xué)者稱之為“沙山”，這便是沙嶺山的由來。豐富優(yōu)質(zhì)的礦砂資源也引來不少違法分子覬覦。
據(jù)江西省廬山市人民法院黨組書記、院長田中松介紹，去年6月19日，在審理完第一起沙嶺山非法采礦案后，考慮到沙嶺山的生態(tài)環(huán)境還未遭到嚴(yán)重破壞，為更好保護(hù)這里的生態(tài)環(huán)境，他們決定在沙嶺山設(shè)立生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)基地。
9月23日，在考察完鄱陽湖生態(tài)環(huán)境狀況后，調(diào)研組一行來到這個(gè)基地。調(diào)研組里的一位全國人大代表，也是最高法特約監(jiān)督員，隨手捧起地上一把細(xì)黃砂說，“這不就是金山銀山嘛?！贝蠹叶紩?huì)心一笑。
正如陶凱元在新聞發(fā)布會(huì)上總結(jié)所說：人民保護(hù)長江，長江造福人民。
