阜陽慧居環(huán)保科技有限公司
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編者按
十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議審議通過的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，即將于2020年9月1日起正式施行。為更好地宣傳好、貫徹好這部生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重要的單行法，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司近期組織了一系列文章，從政治高度、監(jiān)管角度、法律緯度、行業(yè)深度等方面，詳細(xì)解讀這部法律。今天刊發(fā)10篇中的第一篇，更多內(nèi)容會在法治版陸續(xù)刊發(fā)，敬請關(guān)注!
固體廢物污染環(huán)境防治是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一個重要領(lǐng)域。習(xí)近平總書記高度重視固體廢物污染環(huán)境防治工作，多次做出重要部署和指示批示，親自謀劃、親自推動了全面禁止洋垃圾入境、生活垃圾分類等一系列重大改革舉措。2020年4月審議通過的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱固廢法），是依法推動打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)際行動，是堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系的重要舉措，是在固體廢物領(lǐng)域踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想結(jié)出的一枚碩果。
1 深刻理解固廢法的新理念新思路
一是堅(jiān)持思想引領(lǐng)。
修訂后的固廢法充分體現(xiàn)了習(xí)近平生態(tài)文明思想的深邃內(nèi)涵。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，首次將“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”寫入立法目標(biāo)，明確提出國家推行綠色發(fā)展方式和綠色生活方式。堅(jiān)持“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉”，以立法解決人民群眾最關(guān)心的生活垃圾污染等環(huán)境民生問題。堅(jiān)持以“最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，突出嚴(yán)懲重罰，讓固廢法成為一部長牙齒的法律。
二是明確法律原則。
堅(jiān)持科學(xué)立法，從固體廢物污染環(huán)境防治應(yīng)遵循的客觀規(guī)律出發(fā)，提出固體廢物污染環(huán)境防治堅(jiān)持減量化、資源化和無害化原則，強(qiáng)化減量化和資源化的約束性規(guī)定，突出固體廢物污染防治的無害化底線要求和全過程要求。堅(jiān)持污染擔(dān)責(zé)原則，明確指出“產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和個人”是固體廢物污染環(huán)境防治的義務(wù)主體，嚴(yán)格界定各義務(wù)主體的法律責(zé)任。堅(jiān)持全過程管理原則，通過強(qiáng)化過程監(jiān)管和信息化監(jiān)控的要求，更加突出的體現(xiàn)了全過程管理思想，進(jìn)一步將全過程管理原則由原來的危險廢物領(lǐng)域擴(kuò)張至工業(yè)固體廢物、建筑垃圾等領(lǐng)域。
三是壓實(shí)各方責(zé)任。
強(qiáng)化地方政府治理責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，明確目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度、聯(lián)防聯(lián)控、規(guī)劃引導(dǎo)等制度，推動固體廢物末端處置能力建設(shè)。明確相關(guān)部門職責(zé)分工，按照管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的原則，在生態(tài)環(huán)境主管部門對固體廢物污染環(huán)境防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的前提下，界定各有關(guān)部門對固體廢物污染環(huán)境防治的部門責(zé)任，推動形成同頻共振、同向發(fā)力的良好格局。
四是呼應(yīng)人民期盼。
堅(jiān)持以人民為中心，緊緊依靠人民，一切為了人民，重點(diǎn)解決最關(guān)注最迫切的環(huán)境民生問題。確立生活垃圾分類的原則，明確國家推行生活垃圾分類制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾污染環(huán)境防治，為改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境提供法治保障。針對過度包裝、塑料污染治理等一直以來未能得到真正解決的“硬骨頭”問題，敢于動真碰硬，界定責(zé)任部門，明確企業(yè)義務(wù)，引導(dǎo)社會共治。對重大傳染病疫情期間的醫(yī)療廢物應(yīng)急處置，從保障人民群眾生命安全和身體健康的角度出發(fā)，增加醫(yī)療廢物收集、運(yùn)輸和處置的專門規(guī)定。
五是健全保障機(jī)制。
增加保障措施一章，從政策、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面全方位保障固體廢物污染環(huán)境防治工作。堅(jiān)持危險廢物等集中處置設(shè)施作為環(huán)境保護(hù)公共基礎(chǔ)設(shè)施的屬性，強(qiáng)化設(shè)施場所建設(shè)和用地保障。突出經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)企業(yè)，將涉危險廢物的單位納入環(huán)境污染責(zé)任保險制度，加大各級財(cái)政對固體廢物污染環(huán)境防治的投入，發(fā)展綠色金融鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對固體廢物污染環(huán)境防治項(xiàng)目的信貸投放，明確固體廢物綜合利用應(yīng)當(dāng)依法享受稅收優(yōu)惠，將涉固體廢物單位相關(guān)信用記錄納入全國信用信息共享平臺。發(fā)揮技術(shù)手段強(qiáng)化監(jiān)管，鼓勵和支持科研單位與產(chǎn)生、利用、處置固體廢物的單位聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)固體廢物污染環(huán)境防治科技支撐，建立全國危險廢物等固體廢物污染環(huán)境防治信息平臺，推進(jìn)固體廢物收集、轉(zhuǎn)移、處置等全過程監(jiān)控和信息化追溯。
六是嚴(yán)格法律責(zé)任。
對違法行為實(shí)行嚴(yán)懲重罰。大幅提高固體廢物違法行為的罰款額度，對違反規(guī)定排放固體廢物、受到處罰后繼續(xù)實(shí)施違法行為的，實(shí)施按日連續(xù)處罰。強(qiáng)化處罰到人，對無許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動等違法行為實(shí)施雙罰制，對法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政拘留處罰。進(jìn)一步提高固體廢物違法行為環(huán)境執(zhí)法的可操作性，由“結(jié)果罰”轉(zhuǎn)向“行為罰”。統(tǒng)籌固體廢物違法行為的民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任，強(qiáng)化三種責(zé)任之間的有效銜接。
2 準(zhǔn)確把握固廢法的新制度新要求
彌補(bǔ)了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度法律地位的缺失。
近年來，我國逐步實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度在廢棄電器電子產(chǎn)品管理中的應(yīng)用。隨著我國固體廢物管理實(shí)踐的變化，除廢棄電器電子產(chǎn)品之外，一些新興的廢物種類也需要適用該項(xiàng)制度進(jìn)行管理，例如鉛蓄電池、車用動力電池等。修訂后的固廢法明確國家建立電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，為開展相關(guān)工作提供了上位法依據(jù)。
新增產(chǎn)生工業(yè)固體廢物產(chǎn)生者連帶責(zé)任規(guī)定。
針對當(dāng)前工業(yè)固體廢物、危險廢物非法轉(zhuǎn)移處置案件多發(fā)高發(fā)的問題，新修訂的固廢法提出工業(yè)固體廢物產(chǎn)生者連帶責(zé)任制度。產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位委托他人貯存、利用、處置工業(yè)固體廢物，未依法履行事前核實(shí)義務(wù)，且受托方造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的，在受托方承擔(dān)直接責(zé)任的同時，委托方也應(yīng)當(dāng)與其承擔(dān)連帶責(zé)任。這項(xiàng)制度的實(shí)施，有利于倒逼產(chǎn)生者采取有效措施治理固體廢物污染，實(shí)現(xiàn)“誰污染、誰負(fù)責(zé)”“誰產(chǎn)廢、誰治理”，從源頭上減少或避免固體廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒事件的發(fā)生。
將工業(yè)固體廢物納入排污許可制度管理。
2014年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》確立了排污許可制度，其后修訂的《大氣污染防治法》《水污染防治法》分別針對大氣污染物和水污染物的排污許可管理作了具體規(guī)定。新修訂的固廢法提出工業(yè)固體廢物實(shí)施排污許可，進(jìn)一步豐富和完善了我國排污許可制度的上位法依據(jù)。將固體廢物納入排污許可統(tǒng)一管理，從源頭上規(guī)范產(chǎn)廢單位的貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置等行為，是推動產(chǎn)廢單位防止或者減少固體廢物環(huán)境污染的有效制度安排，也是落實(shí)本法“污染擔(dān)責(zé)”原則的一個具體舉措。
強(qiáng)調(diào)固體廢物綜合利用的無害化要求。
不同于大氣、水、噪聲污染物，固體廢物種類繁多，成分復(fù)雜，不同種類的固體廢物對應(yīng)的利用技術(shù)不同。固體廢物綜合利用過程以及綜合利用產(chǎn)品缺少明確的技術(shù)政策和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，難以發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范引導(dǎo)作用，產(chǎn)品安全性受到質(zhì)疑，制約了固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。修訂后的固廢法明確提出，國家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定固體廢物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)，綜合利用固體廢物應(yīng)當(dāng)遵守生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，符合固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，防止固體廢物綜合利用過程和產(chǎn)品的二次污染，確?！百Y源化”過程和產(chǎn)品的“無害化”。
3 全方位推動固廢法落地生根
法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。固體廢物污染環(huán)境防治法是打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)大法律武器，貫徹好落實(shí)好新修訂的固廢法，對于提升生態(tài)環(huán)境治理效能，補(bǔ)齊全面建成小康社會的生態(tài)環(huán)境短板，意義重大。下一步，需要著重做好以下三項(xiàng)工作。
一是大力開展宣傳。針對固廢法修訂重點(diǎn)，加強(qiáng)對各級生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)以及社會各界的宣傳培訓(xùn)，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體的各自優(yōu)勢，讓修訂后的固廢法深入人心，成為行政執(zhí)法和社會守法的基本準(zhǔn)則。
二是嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。充分運(yùn)用固廢法賦予的按日連續(xù)處罰等新法律手段，依據(jù)固體廢物環(huán)境違法行為的特點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管手段和機(jī)制，嚴(yán)格依法查處相關(guān)違法行為，提高執(zhí)法效能和依法行政水平。強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴(yán)厲打擊固體廢物環(huán)境違法犯罪行為。
三是抓緊建章立制。對新法需要出臺配套規(guī)定的，或者需要對現(xiàn)有規(guī)定進(jìn)行清理的，抓緊研究開展相關(guān)工作，從法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等多個層面，全面武裝新固廢法，為新法的貫徹實(shí)施提供保障。
作者系生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心黨委書記、主任
