阜陽(yáng)慧居環(huán)?？萍加邢薰?/strong>
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這項(xiàng)研究是由來(lái)自美國(guó)麻省理工學(xué)院、田納西大學(xué)和美國(guó)海軍研究實(shí)驗(yàn)室
推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法體系現(xiàn)代化建設(shè)
來(lái)源:中國(guó)環(huán)境報(bào)
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作者:楊君 黃新皓 秦虎
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發(fā)布時(shí)間: 2020-05-13
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3月3日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求到2025年，建立健全環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動(dòng)體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法作為生態(tài)文明法律制度實(shí)施的核心推動(dòng)力，是環(huán)境治理監(jiān)管體系現(xiàn)代化建設(shè)中的重要一環(huán)。
近年來(lái)，隨著生態(tài)文明建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)和法治建設(shè)的完善，執(zhí)法環(huán)境不斷優(yōu)化，在實(shí)踐中形成了多項(xiàng)具有中國(guó)特色的執(zhí)法舉措和制度安排，執(zhí)法力度不斷加大。近期，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于落實(shí)監(jiān)督執(zhí)法正面清單相關(guān)工作的通知》，督促指導(dǎo)各地進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)監(jiān)督執(zhí)法正面清單。筆者認(rèn)為，當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法模式正在向多元治理轉(zhuǎn)變，執(zhí)法主體能力增強(qiáng)、執(zhí)法職能更加集中，為進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效能，應(yīng)積極推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法體系現(xiàn)代化建設(shè)。
現(xiàn)代化環(huán)境治理體系的一大特點(diǎn)是強(qiáng)化政府、企業(yè)、公眾多方共治的理念，現(xiàn)代化的環(huán)境執(zhí)法體系也應(yīng)當(dāng)以探索政府、企業(yè)、公眾良性互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制為目標(biāo)。這意味著執(zhí)法部門(mén)既要運(yùn)用法治思維，建立剛性懲戒約束機(jī)制；又要充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的治污積極性，建立軟性激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制；同時(shí)，還要積極推動(dòng)公眾的深度參與，最大限度整合和補(bǔ)充執(zhí)法資源。筆者認(rèn)為，進(jìn)一步完善現(xiàn)代化環(huán)境執(zhí)法體系，可以從以下幾方面入手。
第一，完善環(huán)境監(jiān)管體制機(jī)制，依法規(guī)范執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法程序。嚴(yán)格的制度、嚴(yán)密的法治是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要防線(xiàn)。環(huán)境執(zhí)法必須以健全的體制機(jī)制和制度體系為前提。加快推進(jìn)縱橫兩方面執(zhí)法體制改革，推動(dòng)執(zhí)法力量下沉，組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法有序；依照《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》，制定并發(fā)布生態(tài)環(huán)境執(zhí)法責(zé)任清單，正確行使行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)等法定權(quán)限，實(shí)現(xiàn)依法透明執(zhí)法；嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法事前、事中、事后公開(kāi)公示，實(shí)現(xiàn)公正文明執(zhí)法。
第二，明確企業(yè)治理主體責(zé)任，增強(qiáng)企業(yè)守法意識(shí)。嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，可以推動(dòng)企業(yè)形成環(huán)境守法自覺(jué)。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度，以排污許可證為監(jiān)管依據(jù)，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，強(qiáng)化企業(yè)的環(huán)境責(zé)任意識(shí)；降低企業(yè)環(huán)境守法的難度和成本，通過(guò)政策指導(dǎo)、法律宣傳、技術(shù)咨詢(xún)、知識(shí)培訓(xùn)、信息傳遞等點(diǎn)對(duì)點(diǎn)支持和上門(mén)服務(wù)，優(yōu)化企業(yè)守法環(huán)境；建立生態(tài)環(huán)境守法促進(jìn)機(jī)制，結(jié)合企業(yè)環(huán)境績(jī)效水平、環(huán)境守法歷史、污染物排放等情況，探索實(shí)施差異化管控措施，激發(fā)企業(yè)環(huán)境守法的內(nèi)生動(dòng)力。
第三，充分利用大數(shù)據(jù)及科技手段，提升執(zhí)法部門(mén)信息化水平。先進(jìn)的科技手段是環(huán)境執(zhí)法效能提升的重要支撐。不斷提升環(huán)境執(zhí)法裝備的科技化水平，推動(dòng)新型傳感技術(shù)、衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、無(wú)人機(jī)航測(cè)等信息技術(shù)手段與環(huán)境執(zhí)法工作深度融合，提高環(huán)境執(zhí)法的多場(chǎng)景適應(yīng)性；建立完善的環(huán)境執(zhí)法信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法任務(wù)從取證到實(shí)施處罰的全流程自動(dòng)化，在規(guī)范環(huán)境執(zhí)法工作流程的同時(shí)，讓環(huán)境執(zhí)法工作更高效；推動(dòng)建立數(shù)據(jù)共享的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合排污許可、環(huán)境執(zhí)法、企業(yè)環(huán)境信用等數(shù)據(jù)，推進(jìn)“智慧執(zhí)法”模式的建立。
第四，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，有效發(fā)揮人民群眾監(jiān)督作用。建立多層次、多階段的環(huán)境信息公開(kāi)機(jī)制，確保公眾能夠便捷知曉企業(yè)排污信息和守法義務(wù)，充分保障公眾環(huán)境監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處；建立“互聯(lián)網(wǎng)+”問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，將12369環(huán)保舉報(bào)平臺(tái)（電話(huà)+微信+互聯(lián)網(wǎng)）發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法問(wèn)題，與專(zhuān)項(xiàng)督查等工作中群眾舉報(bào)的問(wèn)題，整合到同一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中，建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境違法問(wèn)題發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)；發(fā)揮環(huán)保志愿者的作用，讓有意愿的群眾以人民群眾監(jiān)督員的身份，參與到監(jiān)督一線(xiàn)工作中，推動(dòng)建立多元共治的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法模式。
近年來(lái)，隨著生態(tài)文明建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)和法治建設(shè)的完善，執(zhí)法環(huán)境不斷優(yōu)化，在實(shí)踐中形成了多項(xiàng)具有中國(guó)特色的執(zhí)法舉措和制度安排，執(zhí)法力度不斷加大。近期，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于落實(shí)監(jiān)督執(zhí)法正面清單相關(guān)工作的通知》，督促指導(dǎo)各地進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)監(jiān)督執(zhí)法正面清單。筆者認(rèn)為，當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法模式正在向多元治理轉(zhuǎn)變，執(zhí)法主體能力增強(qiáng)、執(zhí)法職能更加集中，為進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效能，應(yīng)積極推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法體系現(xiàn)代化建設(shè)。
現(xiàn)代化環(huán)境治理體系的一大特點(diǎn)是強(qiáng)化政府、企業(yè)、公眾多方共治的理念，現(xiàn)代化的環(huán)境執(zhí)法體系也應(yīng)當(dāng)以探索政府、企業(yè)、公眾良性互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制為目標(biāo)。這意味著執(zhí)法部門(mén)既要運(yùn)用法治思維，建立剛性懲戒約束機(jī)制；又要充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的治污積極性，建立軟性激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制；同時(shí)，還要積極推動(dòng)公眾的深度參與，最大限度整合和補(bǔ)充執(zhí)法資源。筆者認(rèn)為，進(jìn)一步完善現(xiàn)代化環(huán)境執(zhí)法體系，可以從以下幾方面入手。
第一，完善環(huán)境監(jiān)管體制機(jī)制，依法規(guī)范執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法程序。嚴(yán)格的制度、嚴(yán)密的法治是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要防線(xiàn)。環(huán)境執(zhí)法必須以健全的體制機(jī)制和制度體系為前提。加快推進(jìn)縱橫兩方面執(zhí)法體制改革，推動(dòng)執(zhí)法力量下沉，組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法有序；依照《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》，制定并發(fā)布生態(tài)環(huán)境執(zhí)法責(zé)任清單，正確行使行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)等法定權(quán)限，實(shí)現(xiàn)依法透明執(zhí)法；嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法事前、事中、事后公開(kāi)公示，實(shí)現(xiàn)公正文明執(zhí)法。
第二，明確企業(yè)治理主體責(zé)任，增強(qiáng)企業(yè)守法意識(shí)。嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，可以推動(dòng)企業(yè)形成環(huán)境守法自覺(jué)。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度，以排污許可證為監(jiān)管依據(jù)，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，強(qiáng)化企業(yè)的環(huán)境責(zé)任意識(shí)；降低企業(yè)環(huán)境守法的難度和成本，通過(guò)政策指導(dǎo)、法律宣傳、技術(shù)咨詢(xún)、知識(shí)培訓(xùn)、信息傳遞等點(diǎn)對(duì)點(diǎn)支持和上門(mén)服務(wù)，優(yōu)化企業(yè)守法環(huán)境；建立生態(tài)環(huán)境守法促進(jìn)機(jī)制，結(jié)合企業(yè)環(huán)境績(jī)效水平、環(huán)境守法歷史、污染物排放等情況，探索實(shí)施差異化管控措施，激發(fā)企業(yè)環(huán)境守法的內(nèi)生動(dòng)力。
第三，充分利用大數(shù)據(jù)及科技手段，提升執(zhí)法部門(mén)信息化水平。先進(jìn)的科技手段是環(huán)境執(zhí)法效能提升的重要支撐。不斷提升環(huán)境執(zhí)法裝備的科技化水平，推動(dòng)新型傳感技術(shù)、衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、無(wú)人機(jī)航測(cè)等信息技術(shù)手段與環(huán)境執(zhí)法工作深度融合，提高環(huán)境執(zhí)法的多場(chǎng)景適應(yīng)性；建立完善的環(huán)境執(zhí)法信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法任務(wù)從取證到實(shí)施處罰的全流程自動(dòng)化，在規(guī)范環(huán)境執(zhí)法工作流程的同時(shí)，讓環(huán)境執(zhí)法工作更高效；推動(dòng)建立數(shù)據(jù)共享的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合排污許可、環(huán)境執(zhí)法、企業(yè)環(huán)境信用等數(shù)據(jù)，推進(jìn)“智慧執(zhí)法”模式的建立。
第四，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，有效發(fā)揮人民群眾監(jiān)督作用。建立多層次、多階段的環(huán)境信息公開(kāi)機(jī)制，確保公眾能夠便捷知曉企業(yè)排污信息和守法義務(wù)，充分保障公眾環(huán)境監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處；建立“互聯(lián)網(wǎng)+”問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，將12369環(huán)保舉報(bào)平臺(tái)（電話(huà)+微信+互聯(lián)網(wǎng)）發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法問(wèn)題，與專(zhuān)項(xiàng)督查等工作中群眾舉報(bào)的問(wèn)題，整合到同一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中，建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境違法問(wèn)題發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)；發(fā)揮環(huán)保志愿者的作用，讓有意愿的群眾以人民群眾監(jiān)督員的身份，參與到監(jiān)督一線(xiàn)工作中，推動(dòng)建立多元共治的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法模式。
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