阜陽慧居環(huán)?？萍加邢薰?/strong>
Fuyang Hui Ju environmental protection science and Technology Co.Ltd
土壤是最重要的自然要素之一，是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。土壤環(huán)境質(zhì)量狀況不僅直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品安全和生態(tài)安全，而且關(guān)系到人體健康，甚至關(guān)系到社會發(fā)展與穩(wěn)定，隨著人口增加急急急發(fā)展，我國土壤污染情況日趨嚴重，土壤環(huán)境安全問題突出。
一、土壤污染防治技術(shù)體系指導思想
《土壤污染防治行動計劃》是我國土壤保護的綱領(lǐng)性文件，對今后一個時期我國土壤污染防治工作做出了全面戰(zhàn)略部署?！巴潦畻l”提出了預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風險管控的總體思路，在構(gòu)建土壤污染防治技術(shù)體系時，需要考慮土地利用類型、污染程度、污染物類別、技術(shù)經(jīng)濟條件等因素，體現(xiàn)系統(tǒng)化、差異化、科學化、法制化、透明化的指導思想。具體而言：1.系統(tǒng)化。土壤污染防治涉及法律法規(guī)、監(jiān)管能力、科技支撐、資金投入和宣傳教育等各個方面，要統(tǒng)籌法律規(guī)劃、技術(shù)規(guī)范、管理手段，在土壤污染的源頭預(yù)防、風險管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面構(gòu)建土壤污染綜合防治的“大網(wǎng)”，推動土地精準管理及安全利用。2.差異化。我國幅員遼闊，區(qū)域特征明顯，污染特征和成因差異較大，需要因地制宜，按照土壤環(huán)境現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，開展區(qū)域差異化土壤污染綜合防治。同時，農(nóng)用地和建設(shè)用地污染特征、風險傳播途徑以及資金渠道等存在較大差異，在制定地方土壤防治方案時需要差異化對待。3.科學化。我國土壤污染防治工作基礎(chǔ)薄弱，土壤污染家底不清，成因復(fù)雜，空間異質(zhì)性強，風險傳播途徑多樣，土壤污染防治相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范不健全，選擇適宜的技術(shù)和模式，引導區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展，逐步推進和完善土壤污染防治工作。4.法制化。依法治土是全面有效地防治土壤污染的迫切需求，完善土壤保護體制和機制，從污染者付費、土地資源管理與規(guī)劃、土地開發(fā)利用、土壤保護技術(shù)與能力等方面，使土壤污染防治工作步入規(guī)范化、法制化軌道。 5.透明化。土壤污染防治各環(huán)節(jié)相關(guān)信息的公開透明化，一方面有利于建立土壤污染的監(jiān)測預(yù)警體系和土地分類分級管理機制，為配套落實公眾參與、終身責任追溯等機制提供物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面響應(yīng)各利益方訴求，有助于解決其利益矛盾沖突，更好地發(fā)揮政府的主導和監(jiān)管作用、公眾的參與和監(jiān)督作用、企業(yè)的積極性和自我約束作用等。
二、我國土壤環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測中存在的問題
1.土壤環(huán)境監(jiān)管能力弱，環(huán)境監(jiān)測隊伍建設(shè)落后
（1）我國的基層環(huán)保監(jiān)管監(jiān)測體系尚未全面建立，縣級以下土壤監(jiān)測專職機構(gòu)及人員稀缺，監(jiān)測設(shè)備及人員能力普遍較低。尤其是中西部地區(qū)和基層環(huán)境管理水平、監(jiān)測能力薄弱，直接影響到環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測工作的正常開展。
（2）土壤污染累積性強，均勻性差，污染物分布不均勻，滯后性隱蔽性強，污染可逆性較差，治理復(fù)雜，無法開展自動檢測，監(jiān)管和監(jiān)測需要所需的人力物力財力投入量巨大。相對水污染和大氣污染，土壤監(jiān)管監(jiān)測工作往往得不到足夠重視，資金保障不充分不及時。
（3）土壤基質(zhì)成分復(fù)雜，土壤環(huán)境污染物成分復(fù)雜，需要對適配有針對性的指標及檢測方法，監(jiān)測中的各技術(shù)問題都需要進行專題研究，相對水和大氣檢測的技術(shù)要求更高。由于“人財“支持乏力，土壤環(huán)境科研能力無法有效支撐土壤監(jiān)管決策。
2.土壤環(huán)境保護法律體系建設(shè)滯后
目前，土壤環(huán)境監(jiān)測工作使用的《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》主要是出于對農(nóng)業(yè)用地的保護，不太適宜評價其它土地利用類型的土壤。缺少專門的土壤環(huán)境保護法律，關(guān)于土壤環(huán)境保護的法律法規(guī)內(nèi)容分散，缺乏實際操作性，不能適應(yīng)我過土壤污染防治工作的需要。各級政府部門也沒有考核指標。結(jié)合我國土壤污染現(xiàn)狀特點和國外趨勢，建議在對土壤環(huán)境質(zhì)量標準進行修訂時除了農(nóng)業(yè)用地外還應(yīng)考慮飲用水源地、城鎮(zhèn)居民區(qū)、工業(yè)商業(yè)用地等不同的利用方式。在充分調(diào)查分析的基礎(chǔ)上,通過設(shè)置評價因子的自然背景值、依據(jù)土壤風險評估制定的指導值和土壤受到污染危害的臨界值，區(qū)分地區(qū)間土壤重金屬的總量和有效態(tài)差異。
3.缺乏對保護土壤環(huán)境重要性的認識
數(shù)量龐大的污染企業(yè)為追求利潤最大化，超標排放污染物，有些企業(yè)不惜以身試法，偷排污染物，對土壤環(huán)境進行了直接或間接的污染。尤其是大批量的集中偷排，監(jiān)管難度大，是惡性環(huán)境污染事件發(fā)生的重要原因，對國家及人民生命財產(chǎn)安全造成了嚴重的影響。雖然公眾環(huán)境自保意識與日俱增，但大部分人仍然缺乏對環(huán)境問題的深刻認識，公眾對環(huán)境違法行為舉報抵制參與程度低。
三、對土壤環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測的建議
1.確立國家層面例行土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測制度及監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)
首先需要清楚了解我國不同區(qū)域的土壤質(zhì)量現(xiàn)狀，詳細調(diào)查土地污染情況，設(shè)立國家土壤環(huán)境監(jiān)測控制點，建立土壤環(huán)境質(zhì)量信息系統(tǒng)，定期在全國或區(qū)域范圍內(nèi)例行開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，及時掌握土壤環(huán)境變化趨勢，明確潛在風險，為環(huán)境保護及民生改善提供科學技術(shù)支撐。
2.做好運行經(jīng)費的保障工作，建立完善的資金監(jiān)管長效機制。土壤環(huán)境監(jiān)測是一項重大的、涉及國計民生與社會穩(wěn)定的公共服務(wù)事業(yè)，做好運行資金的監(jiān)管工作，確保運行資金落實到實際工作中，對于土壤環(huán)境監(jiān)測工作的順利開展至關(guān)重要。政府部門在財務(wù)預(yù)算中應(yīng)對這方面內(nèi)容單獨、明確立項，才能確保土壤環(huán)境監(jiān)測工作長效、持續(xù)開展。
3.全面推進從上往下的各級環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)。在對國家級、省級和地市級的環(huán)境監(jiān)測站點進行重點強化的基礎(chǔ)上，對縣級環(huán)境監(jiān)測站進行重點建設(shè)，對土壤環(huán)境監(jiān)測基本的技術(shù)設(shè)備、作業(yè)設(shè)施及經(jīng)費給予充分保障。
4.持續(xù)推進基層環(huán)保機構(gòu)建設(shè)，在各地區(qū)，要建立專門的監(jiān)測監(jiān)管機構(gòu)及人員，有效開展土壤環(huán)境監(jiān)測及防治工作。加強籌建土壤環(huán)境監(jiān)測人力資源體系，使高端人才能積極投入到土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)工作崗位屮去，對人才準入門檻耍逐步提高。要配備基本的人才培訓及引進專項經(jīng)費，豐富人才培訓渠道，形成多樣化的、互動式的人才培訓體系。在多元化的培養(yǎng)機制中，推動土壤環(huán)境監(jiān)測學科帶頭人的成長，使土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)隊伍朝著專業(yè)化的方向發(fā)展。
5.加強土壤環(huán)境保護與污染防治法律保障體系建設(shè)，加快制定相關(guān)的法律法規(guī)，如對污染企業(yè)違規(guī)排污的有效防范措施設(shè)計。對土壤環(huán)境保護相關(guān)的法律法規(guī)也要加大宣傳力度，形成社會影響。
6.增強社會公眾土壤環(huán)境保護意識。積極開展土壤環(huán)境保護和污染防治的社會培訓、科普教育和全民宣傳，全面提升公民的土壤環(huán)境風險防范和土壤環(huán)境保護意識
四、結(jié)束語
中國的土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測工作剛剛起步，土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系尚未完全建立，土壤環(huán)境狀況底子不清、情況不明仍然是客觀事實，不能完全滿足土壤環(huán)境保護和管理決策需求。因此，應(yīng)該針對土壤實際情況，開闊思路，制定切實可行的土壤環(huán)境監(jiān)測方案，加強土壤環(huán)境監(jiān)測，以掌握土壤環(huán)境的真實狀況，進一步推進土壤環(huán)境監(jiān)管。當前，大力加強土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作迫在眉睫，進一步提升管理和監(jiān)測工作水平極為關(guān)鍵。要以建設(shè)生態(tài)文明、美麗中國為指導思想，以保護土壤環(huán)境為主題，以耕地和重點區(qū)域土壤為重點，構(gòu)建全國土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，切實提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力和水平，努力實現(xiàn)土壤環(huán)境監(jiān)測的現(xiàn)代化、標準化、信息化。力爭建成較為完善的土壤環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，能夠基本說清全國土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、污染空間分布和變化趨勢。同時，為確保土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測的順利開展，還應(yīng)做好各項保障措施。
